总结部署重点工作任务 推进知识产权强国建设

汤溪贺

2018年，我国知识产权管理体制和运行机制实现历史性重构，知识产权综合实力再上新台阶，知识产权保护得到全面加强，知识产权审查质量效率稳步提升，知识产权运用效益快速增长，知识产权在国家对外开放中的地位进一步凸显。

2018年是我国改革开放40周年，国家知识产权战略纲要实施10周年，也是知识产权机构改革的开局之年。我国的知识产权制度是伴随着改革开放进程逐步建立和完善起来的，可谓随之而生，随之而兴。回顾改革开放40年知识产权事业发展走过的非凡历程，在党中央、国务院的领导下，我国的知识产权事业发展经历了法律制度初创、战略纲要实施和强国建设启动等重要阶段，实现了从无到有、从小到大的历史性跨越，成为了一个名副其实的知识产权大国，在国家经济社会发展全局中的地位日益凸显。特别是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，国家作出了一系列知识产权方面的重大部署，引领知识产权事业实现了大发展、大提升，开启了知识产权强国建设的新征程。发展成就举世瞩目，发展历程充满艰辛，发展经验也弥足珍贵。

2018年，全国知识产权系统全面贯彻习近平总书记关于知识产权工作的重要指示和党中央、国务院决策部署，在市场监管总局党组的带领下，圆满完成了全年各项主要目标任务。为了更好的总结经验，部署任务，2019年1月7日，全国知识产权局局长会议在北京召开。会上传达了国务委员王勇对知识产权工作的重要批示，国家市场监督管理总局局长张茅出席会议并就加快知识产权事业发展提出明确要求，市场监管总局党组成员、中央纪委国家监委驻总局纪检监察组组长刘实出席分组会议，国家知识产权局局长申长雨向大会作工作报告。

会议由国家知识产权局副局长贺化、甘绍宁共同主持。国家知识产权局领导班子成员何志敏、廖涛、肖兴威，中央纪委国家監委驻市场监管总局纪检监察组的负责同志，国家知识产权局专利局的负责同志均出席此次会议。中央、国务院有关部门、企业代表受邀参会。来自全国各地的知识产权管理部门、国防知识产权局，以及国家知识产权局各相关部门均参加了本次会议。

与会代表一致认为，王勇国务委员的重要批示充分肯定了近年来知识产权工作取得的显著成绩，是对全国知识产权系统干部职工的极大鼓励和鞭策，对加快知识产权强国建设具有重要的指导意义。全系统要认真学习，深刻领会，把王勇同志的指示要求落实到具体工作中，奋力开创知识产权强国建设新局面。

张茅在讲话中充分肯定了全国知识产权系统取得的工作成绩。他指出，《国家知识产权战略纲要》颁布十年来，特别是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央的高度重视和亲切关怀下，我国知识产权事业取得举世瞩目的成就，知识产权大国地位牢固确立，知识产权发展指标量质齐升，保护力度大幅增强，运用能力持续拓展，在体制机制改革、强国建设顶层设计、国际化发展等方面均取得重大进展。他强调，知识产权制度作为现代产权制度的重要构成、创新驱动发展的基本保障，在国家经济社会发展中的地位和作用日益凸显。全国知识产权系统要深刻领会党中央、国务院对知识产权工作的殷切希望，充分认识知识产权工作面临的新形势新挑战，不辱使命，不负重托，努力成为创新发展的推动者、市场公平的守卫者、人民权益的服务者。一是在提高知识产权审查效率上下功夫，二是在提高知识产权质量上下功夫，三是在知识产权保护力度上下功夫，四是在完善体制机制上下功夫，五是在增强国际竞争力和影响力上下功夫。进一步增强政治责任感和现实紧迫感，加快推动知识产权事业发展实现历史性转变。

申长雨在工作报告中总结了2018年主要工作，分析了知识产权事业发展新形势新任务新要求，部署了2019年重点工作。报告指出，2018年，我国知识产权管理体制和运行机制实现历史性重构，知识产权综合实力再上新台阶，知识产权保护得到全面加强，知识产权审查质量效率稳步提升，知识产权运用效益快速增长，知识产权在国家对外开放中的地位进一步凸显。全国知识产权系统统筹推进知识产权强国建设，大力推进知识产权审查能力建设，加大知识产权保护力度，促进知识产权转化运用，深化知识产权领域"放管服"改革，深化知识产权国际合作交流，夯实知识产权事业发展基础，扎实推进党建和党风廉政建设，圆满完成全年各项主要目标任务。

会议强调，2019年是新中国成立70周年，也是完成知识产权机构改革之后的开局之年，要着力做好九个方面工作：

一是进一步加强知识产权战略谋划和宏观统筹。做好面向2035年的知识产权强国战略纲要制定工作，加强与国家总体目标和重大战略的协同，积极推动将知识产权纳入“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、雄安新区、粤港澳大湾区、海南自贸试验区建设等国家重大战略部署。制定实施知识产权战略年度推进计划，统筹推进商标品牌战略、专利事业发展战略和中小企业知识产权战略，创新推进知识产权强省、强市、强企建设。

二是进一步提高知识产权审查质量和审查效率。围绕建设世界一流审查机构，加强专利商标审查员队伍建设，持续提升审查业务能力。在审查中协同运用集中审查、绿色通道、专利审查高速路（PPH）等多种审查模式。全年消减发明专利审查积压10万件以上，将高价值专利审查周期在2018年已压缩10%的基础上再压缩15%以上。全面深化商标注册便利化改革，上线图形商标智能检索系统，推进商标评审、异议、撤销等业务的电子化，确保商标注册平均审查周期年内压缩至5个月以内，其他业务周期同步缩短。

三是进一步加大知识产权保护力度。配合做好专利法修正案（草案）审议，推进专利法实施细则修改，修订《专利审查指南》和《专利代理管理办法》，完善专利代理师资格考试制度。推进商标法第四次修改，修订《商标评审规则》，出台《关于规范商标申请行为的若干规定》《商标代理监管暂行办法》《商标电子申请和电子送达规定》。修订《地理标志产品保护规定》，制定《官方标志备案保护办法》。加强知识产权基础性法律制度和新领域新业态创新成果知识产权保护研究。制定出台知识产权保护体系建设方案，推动建立相应运行机制和工作平台，健全严保护、大保护、快保护、同保护工作体系。

四是进一步促进知识产权综合运用。完善知识产权运营服务体系，扎实做好各类知识产权运营平台建设布局，健全业务规则和运行机制，加快重点城市知识产权运营服务体系建设，加强绩效考核评价。促进知识产权金融服务创新，扩大知识产权金融服务范围，发挥重点产业知识产权运营基金和风投基金的作用，完善知识产权质押融资风险补偿及分担机制，推动专利商标混合质押，鼓励开发知识产权综合险种。加快推进知识产权证券化试点。深入推进知识产权领域军民融合改革试点，拓展专利代办处运用服务职能。出台知识产权强企建设工作方案，全面落实知识产权服务民营企业创新发展的若干措施。

五是进一步提高知识产权公共服务能力。加快建立开放共享的国家知识产权大数据中心，构建互联互通的知识产权信息公共服务平台，形成一体化的知识产权信息公共服务体系。研究制定知识产权基础信息采集加工标准和管理规则，整合商标、专利、地理标志、集成电路布图设计等基础数据，统筹管理知识产权信息资源，打通“信息孤岛”“数据烟囱”，推动知识产权数据免费或低成本开放。统筹设置全国知识产权信息公共服务中心及网点，实现各级知识产权信息公共服务资源的协作共享，服务区域经济发展。

六是进一步强化知识产权领域综合监管。严厉打击非正常专利申请和商标囤积、恶意注册行为，实施非正常申请筛查监管前置，出重拳抓一批典型案例，依法依规予以处理，并将相关人员和单位纳入失信名单。开展知识产权代理专项整治，依法打击违反规定开展专利代理业务、提交大量非正常专利申请、代理师资格证书挂靠、扰乱商标代理市场秩序等行为。对专利商标代理机构实施“双随机、一公开”监管。会同有关部门建立知识产权认证咨询行业监管体系。落实知识产权（专利）领域严重失信联合惩戒合作备忘录，完善联合惩戒机制。

七是进一步深化知识产权国际合作。落实好“一带一路”知识产权高级别会议成果。积极参与世界知识产权組织等多边框架下的全球治理和规则制定，继续大力推广马德里商标国际注册体系和国际专利合作条约，做好加入外观设计国际注册海牙协定相关准备工作。与世界知识产权组织签署技术创新支持中心合作文件，扩大技术创新支持中心建设试点。深化与重点合作伙伴的双边关系。大力加强商标、地理标志领域国际合作。

八是进一步夯实知识产权事业发展基础。全面构建知识产权大宣传工作格局，大力倡导创新文化，加强宣传策划，推动各类知识产权媒体融合发展，做好知识产权学术期刊、图书出版等工作，出版一批优秀的知识产权作品。加强知识产权对外宣传，讲好中国知识产权故事，传播中国知识产权好声音。广泛开展知识产权教育普及和普法，会同教育部门深化中小学知识产权教育试点示范工作，培育一批优秀师资，编写一批优秀教材，打造若干精品课程。继续组织好全国知识产权宣传周等大型活动，支持办好中国知识产权年会和中国国际商标品牌节。加强各类知识产权人才培养，推动完善知识产权职称制度。