刍议西方政府治理中协作性公共管理

林雅纯

摘要：从19世纪开始，西方国家就开始探索政府治理的新模式，协作性公共管理的概念逐渐形成并开始实践。协作性公共管理模式的探索对西方政府治理具有重要的意义。本文对协作性公共管理的内涵的发展历程进行了介绍。介绍了协作性公共管理的两种模式。指出了协作性公共管理的优势与问题。最后，指出了西方政府治理中协作性公共管理对我国政府改革的启示。

关键词：西方政府治理;协作性公共管理;启示

一、引言

随着全球一体化进程的加深，各国的经济在不断发展，社会在不断进步，传统的政府治理模式已经不能满足现代需求。西方各国政府开始探索新的政府治理模式，以解決公共管理方面日益突出的矛盾和问题。19世纪，西方国家就提出了国家意志的表达应当与执行具有一致性，自此之后，协作性公共管理的概念逐渐形成。协作性公共管理在西方政府治理中发挥了重要作用，虽然存在一定的局限性，但是也可以为我国提供一些启示。因此，本文对西方政府治理中协作性公共管理的研究，能够为我国政府向服务型政府转变，实现公共服务职能提供启示。

二、协作性公共管理概况

（一）协作性公共管理的内涵

协作性公共管理是指将联动性、整合性的管理体制应用于公共管理中，实现权力、资源和优势的重组，以实现公共利益和价值的治理过程。协作性公共管理更加强调组织机构的整合互动性和公共利益的实现。

（二）协作性公共管理的发展历程

协作性性公共管理在西方的发展中大致经历了三个阶段：启蒙阶段、形成阶段以及实践阶段（详见表1）。

三、西方政府治理中协作性公共管理的实践模式

在西方政府治理中，协作性公共管理主要包括两种实践模式：跨部门协作性公共管理和跨地区协作性公共管理。跨部门实践模式以英国为代表，通过协同政府来实现协作性管理。协同政府强调项目、政策和机构之间的协调性，使协作性发展成为可能。跨地区实践模式是指国家层面的跨区域合作，实现区域一体化发展。这种实践模式以英美等国家为代表，通过成立区域合作机构来管理跨区域的公共问题。在西方政府治理中，协作性公共管理经过不断实践已经发展的比较成熟，而我国的协作性公共管理才刚刚起步，还需要不断借鉴西方国家的成功经验。

四、西方政府治理中协作性公共管理的优势与问题

（一）协作性公共管理的优势

首先，协作性公共管理有利于实现公共价值和公共利益。公共管理的目的就在于为公众利益服务，协作性公共管理实现了从追求经济价值到公共价值的转变，实现了政府服务职能的转变。其次，传统组织结构发生了改变。在西方政府治理中，传统组织结构具有单一性、功能性等特征，而协作性公共管理强调组织结构的整合性与协作性。协作性公共管理以政府为纽带，通过战略性协调作用的发挥，实现了政府与社会的协调治理。最后，改变了政府与民众的关系。传统的管理体制中，政府是社会公共事务的组织者和管理者，具有垄断权利，民众属于被管理者。而协作性公共管理中，政府与民众是一种合作伙伴关系，更加注重二者之间的互动，从而更多地实现公共价值。

（二）协作性公共管理存在的问题

第一，存在组织协调难度大的问题。协作性公共管理涉及的利益主体比较多，因此在组织机构发生冲突时协调的难度比较大。在传统的管理体制中，一旦组织发生冲突则通过政府的权威解决，而协作性公共管理中只能通过协调、谈判等方式解决。第二，增加了组织协调成本。在政府治理过程中，虽然政府是最终决策人，但是协作性公共管理需要相关的协作主体达成共识，在这一过程中会耗费大量的时间资源、人力资源等，这就增加了协调的成本。第三，出现问题时增加了问责的难度。由于协作性公共管理强调政府与社会组织或民众的协作关系，公私边界并不清晰，一旦发生问题，则加大了问责难度。很容易出现责任转嫁、责任推诿等问题的发生。

五、西方政府治理中协作性公共管理对我国的启示

（一）逐渐转变公共管理理念

西方政府治理中协作性公共管理强调公共价值的实现，因此我国政府也应当逐渐转变理念，以实现公共利益和公共价值为目标。我国政府的协作性公共管理发展时间还比较短，对相关理念的理解还不够深入，因此在今后的改革中应当首先实现公共管理理念的转变，借鉴西方协作性公共管理理念的精华，实现自身的发展。

（二）构建地方政府间的协作平台

近年来，我国逐渐注重区域一体化的协调发展，而协作性公共管理正好为区域协调发展提供有利保证。因此，我国应当学习西方协作性公共管理模式，构建地方政府协作平台，加强区域间的联系与合作，通过资源互补帮助落后地区发展。

（三）充分发挥政府的公共服务职能

我国在建设服务型政府的过程中，应当不断推进协作性公共管理的理念，发挥政府的公共服务职能。通过提高社会的参与度来实现政府公共职能的转变，逐渐建立与公众和社会组织的合作伙伴关系，实现以政府为核心，上下联动的协作机制。

参考文献：

[1]刘多金.论公共管理的协作式发展[J].中国管理信息化，2016，19（22）：169-170.

[2]秦长江.协作性公共管理：理念、结构与过程[D].上海交通大学，2012.