广西精准扶贫过程中异地搬迁的困境探析

苟利武 李清芳 农彩梅 黄晓燕

摘 要：异地扶贫搬迁是解决山区贫困人口的治本之策。处在边远山区的贫困地区因气候高寒，灾害频繁，交通不便，生态恶化等客观因素阻滞了农村的进一步发展，也成为国家精准扶贫的最大障碍。为更好解决这些问题，异地搬迁扶贫是改善区域经济发展环境，实现人口再分布，实施可持续发展的重大举措。本文以广西自治区那坡县异地搬迁扶贫为例，探讨偏远山区贫困农民异地搬迁过程中取得的成效和存在困境。

关键词：精准扶贫;异地搬迁;广西

一、那坡县异地扶贫搬迁情况

那坡县地处祖国南疆，位于广西壮族自治区西南边陲，是广西与越南社会主义共和国相连的沿边县之一，国境线长达207公里。地理坐标东经105°31′35″-106°06′56″;北纬22°54′56″-23°31′46″，面积2231.08平方公里。东及东北部与靖西县相连，南及西南部与越南社会主义共和国高平、河江两省接界，西及西北部与云南省富宁县接壤。东从坡荷乡照阳关起，西至百都乡白云山止，横宽直线距离38公里;南自平孟镇汤那山起，北至城厢镇卡腊山止，纵长直线距离67公里。

二、地方政府的搬迁措施

首先，明确指导思想。首先，准确把握政策支持方向。认真贯彻落实自治区、市坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决策部署，根据通知精神，科学谋划布局，利用城市建设用地增减挂钩政策支持，全面推进我县精准扶贫工作。其次，发挥政策集聚效应。以自治区人民政府全力支持脱贫攻坚的若干措施为基础，综合运用项目用地保障，城乡增减挂钩、易地扶贫搬迁等优惠政策，整合各项资源资金、技术投入等。第三，始终把群众的利益放在第一位，维护群众利益，以发展好当地农民群众土地权益为出发点，切实把各保障工作抓细、抓实，使城乡统筹发展和易地扶贫搬迁工作真正惠及广大群众。

其次，加强政府引导与村民自主选择相结合。广西那坡县位于红色革命老区百色市，生态环境恶劣，耕地面积稀少，人均耕地不足0.6亩，山地面积占全县总面积的93%，是典型的“老、少、边、山、穷”地区和国家扶贫开发工作重点县，也是滇桂黔石漠化综合治理与扶贫开发重点片区。受自然条件和地理条件限制，当地脱贫工作难度极大。政府多次组织人手进村入户摸底了解村民对异地搬迁的认知情况。掌握村民的需求概况和数据，考虑到当地民风民俗、经济条件、家庭人口结构等综合因素，政府联系深圳有关单位提供资金和技术分别在百色市郊区、那坡县城郊、百都乡附近和所在村四个区位组织实施异地搬迁工程。对于修好的房子，政府也根据不同情况不同价格与村民实际情况和需求之间协调，目的是让村民享受满意的住房条件。

以百色市片区为例，在对口帮扶单位深圳市的大力帮助下，百色市政府统筹协调，该项目选址于百色市百东新区南昆铁路以北，经五路以东;总用地面积445亩（含深百大道、深圳路及深圳桥），总建筑面积31.07万平方米，总投资约13.82亿元;主体工程于去年11月初开工建设。根据规划，该小镇将搬迁人口1万人，建设安置住房2316套。主要建设22栋安置住房，配套教育（含幼儿园1所及九年一贯制小学初中1所）及商业5.18万平方米，配套建设5条约5.33公里市政道路、1座197米跨越南昆双线铁路及百色大道桥梁。目前，已累计完成投资3.38亿元。政策性住房的价格也比较灵活，简装修后的楼房针对不同群体有不同的价格区间，贫困户的定价为1600元每平米，贫困村的非贫困户2800元每平米，小区配套设施齐全，有幼儿园小学和游乐健身设施。

三、实施异地搬迁的效果分析

首先，异地搬迁工程助力国家脱贫事业起到关键作用。改革开放四十年，中国在脱贫攻坚方面取得了举世瞩目的成就。当前贫困现状已经不再是集中的贫困，而是分散的，主要原因是因病（伤）、因学、因灾致贫。贫困户相对集中的片区，主要特点是自然和地理因素，具体表现为，自然环境恶劣，不利于农民种植养殖，或者自然灾害频发，对农民种植养殖造成巨大损失。因此，通过异地搬迁工程，有助于解决农民住宿环境，改善住宿条件。

其次，异地搬迁工程有助于转移就业。实现转移就业，找准贫困“病灶”是基础。贫困人口，大多文化程度低、没有一技之长，缺乏走出去的能力和视野。这既是致贫原因，又是就业“短板”。这就需要先摸清底数，准确掌握他们的就业意愿和能力，先补上强化技能这一课。异地搬迁过程中，农民面临的必然要改变旧有的生活环境，比如远离耕地，逐渐减弱了农民对耕地的依赖，解放了劳动力。政府使力，各社会团体和企事业单位也要深入“挖潜”，主动承担社会责任，腾出一些公益性岗位接收贫困人口，保障他们长期稳定就业。政府对接收转移就业人员的用工单位，可以通过减免税收、购买服务等方式，调动他们参与脱贫攻坚的积极性，鼓励他们把转移就业做实做深入。

第三，异地扶贫搬迁有助于集中劳动力资源，调动劳动力的积极性，为劳动力集中提供技术培训，提升劳动效率。为实现更高质量、更充分的就业，为城乡劳动者提供统一、规范、高效的公共就业服务，实现城乡间公共就业服务可持续化、均等化，百色市积极对接深圳。統筹全市人社系统扎实推进各项就业扶贫工作举措，着力抓好贫困劳动力转移就业，深入实施贫困劳动力技能提升计划，扎实做好在深贫困劳动力跟踪服务，深入开展校校合作和两后生技工教育，就业扶贫工作取得了显著成效，也得到了广西当地政府和贫困劳动力的肯定和认可。一年以来，市、区两级人社部门共计举办招聘活动34场，新招来深贫困劳动力758人。百色、河池原已在深贫困劳动力共14557人均已实现跟踪服务。举办各类就业培训共38期，培训贫困劳动力2503人次。我市公办技工院校面向广西百色河池贫困家庭学校实际招生90名。

四、异地搬迁的困境

首先，采取积极有效的措施解决异地搬迁后的就业问题。异地搬迁不是一个单一的政策，而是一个系统工程，不仅要做好前期的配套服务的衔接问题，更要解决好村民入住以后的就业和收入问题。易地扶贫搬迁关键要解决好搬迁群众的就业问题，大力发展地方特色产业，切实改变大山深处困难群众的思想观念，做好业态规划，让搬迁群众有业可就，达到搬得出、稳得住、能致富的目的;贫困村的产业扶贫要延长产业链，增加产品的附加值，发挥地方优势，专注特色产品，切实增加贫困群众收入;要将脱贫攻坚工作与乡村振兴战略有机结合，加大力度推进精准扶贫精准脱贫。

其次，异地搬迁尤其是从农村转到城镇和城市的户口问题。《中华人民共和国户口登记条例》的规定：第十条公民迁出本户口管辖区，由本人或者户主在迁出前向户口登记机关申报迁出登记，领取迁移证件，注销户口。公民由农村迁往城市，必须持有城市劳动部门的录用证明，学校的录取证明，或者城市户口登记机关的准予迁入的证明，向常住地户口登记机关申请办理迁出手续。公民迁往边防地区，必须经过常住地县、市、市辖区公安机关批准。第十三条公民迁移，从到达迁入地的时候起，城市在三日以内，农村在十日以内，由本人或者户主持迁移证件向户口登记机关申报迁入登记，缴销迁移证件。地方政府文件中并未对户籍制度做进一步明确说明。从农村搬迁至城市是否需要迁移户口，是否纳入城市医保和社保，是否和城市人口享受同样政策待遇。在中国，户籍制度事关群众的切身利益，从生老病死到衣食住行，几乎都跟户籍制度相关。因此，对于异地搬迁工程的相关政策出台应该做好配套政策的准确说明，把最准确的政策解释给农民，并确保前后政策一致，让农民对自己是否需要异地搬迁做出最后的决定且无后顾之忧。

第三，地方政府对国家大政方针和法律文件的解读不够准确，存在政策朝令夕改的问题，挫伤农民异地搬迁的积极性。作为民生工程的精准扶贫，每一项举措都应该是以农民尤其是贫困户的生计和需求为出发点和落脚点。政策在制定和实施的过程中应该切实做好国家法律政策的准确解读、论证分析和深入调研，以免造成政策前后不一致，挫伤农民积极性，甚至有损政府的公信力。以广西某市为例，2017年落实异地搬迁计划时，政府并未明确要求“一户一宅”和“搬新房拆旧房”。某乡镇在向某村村民大力宣传的时候默认为“可以先保留现有住房”，等落实好福利房以后再做决定。村民积极响应，报名农户多达数十户。然后地方政府临时发出通知，要求必须“一户一宅”和“买新房拆旧房”，并要求对已经报名农户进行重新确认。村民尤其是报名村民全都放弃购房，并抱怨政府决策前后不一。

总之，异地搬迁作为扶贫攻坚的有力举措，其本质依然是以人为本。按照“搬得下、稳得住、富得起”的总体要求，坚持“政府引导、农民主体、市场運作”的原则，立足集镇与中心村建设，按照“内聚外迁、梯度转移”方式，采取整体搬迁与零星搬迁相结合、集中安置与分散安置相结合、保留原有生产资料与推进土地山林规模流转相结合的办法组织实施，力争对符合搬迁条件的农户基本实现“愿搬尽搬”。

参考文献：

[1]那坡县地理环境.那坡县国土资源局，http：//napo.gxdlr.gov.cn/detail.aspx？id=1329.

[2]那坡概况.那坡县人民政府网站，http：//www.napo.gov.cn/zjnp/1.html.

[3]新华网：百色“深圳小镇”完成投资3亿多元，http：//www.gx.xinhuanet.com/2018-04/16/c_1122690952.htm.

[4]百色市发展和改革委员会：关于百色市深圳小镇易地扶贫搬迁项目二期工程项目建议书的批复百发改地区〔2018〕2号，http：//www.bsdrc.gov.cn/index.php？m=content&c=index&a=show&catid=48&id=3441.