安康市现代农业园区的发展现状、问题及对策

（安康市蚕桑产业发展中心，陕西 安康 725000）

一、安康市农业发展概况

安康市位于陕西省最南端，北依秦岭，南靠巴山，汉水横贯东西，属亚热带大陆性季风气候，降水量年平均1050毫米，无霜期年平均253天。全市总面积23529平方公里，常住人口266.1万人[1]。安康为中国北亚热带动植物典型代表区，有羚牛、朱鹮、大熊猫、云豹、大鲵等珍稀动物。生态环境优良，是南水北调中线工程的核心水源区。

近几年，安康市粮食年均播种面积稳定在400万亩以上，总产量年均80万吨左右。其中，小麦72万亩，产量12万吨；水稻45万亩，产量21万吨；玉米121万亩，产量24万吨；马铃薯85万亩，产量23万吨。油料年均播种面积稳定在100万亩以上，年均产量13万吨左右。蔬菜年均种植面积115万亩，总产量155万吨。生猪、牛、山羊、家禽年均饲养量分别达546.82万头、34.11万头、199.19万只和2213万羽。魔芋和茶叶产业化进程加快，全市魔芋种植面积达26万亩（占全国的13%），年产鲜芋30万吨；茶园面积达70万亩，年产茶叶2.2万吨。食用菌年产量2.5万吨[2]。

二、安康市农业发展趋势——现代农业园区

现代农业园区是借鉴工业园区的经营理念，依托现代农业科技、现代发展理念、现代经营形式、现代产业体系、现代职业农民，以产品、技术和服务为纽带，利用自身优势，通过农业生产、加工、流通、销售以及农业观光、体验、教育等环节，推动农业生产要素向园区集中、优势产业向园区集聚，推进农业产业化、多功能化发展，突出体现农业科技的作用，形成新品种新技术引进、标准化生产、农产品加工、营销、物流等各种形式的示范模式。

安康市地处南北气候过渡带，农作物资源丰富、种类众多，境内山清水秀、自然风光秀美。耕地主要以山地、丘陵地为主，适于精耕细作，不适合大型农业机械连片操作。人均土地面积小，农业没有规模效益，许多农民选择外出打工，致使大片土地闲置荒芜。从安康的土地与资源特点来看，一家一户的传统农业已经很难适应安康农业的发展。因此，发展现代农业园区成为安康市农业发展的趋势。

安康市政府立足秦巴山区特点，更新观念、转变方式、创新机制，以提升农业产业化程度和生产力水平为目标，以建设现代农业园区为抓手，重视与支持农业园区的建设，提高园区装备水平，增强科技支撑能力，优化生产经营方式，不断完善投融资体制，使园区的资源利用率、土地产出率、劳动生产率显著提高，循环经济产业链不断延伸，第一二三产业不断融合，科技水平、生态、经济和社会效益大幅提升。

三、安康市建设现代农业园区的优势

安康是天然硒谷，全市54.2%的土壤硒含量达到中硒（0.2mg/kg） 以上水平，富硒地层厚度达40～50米，长度达400～500千米。土壤硒含量平均值达到0.5677mg/kg，其中紫阳县土壤硒含量平均值达到0.9612mg/kg。硒元素浓度适中，同时伴生锌、锶等人体必需的微量元素。安康市农产品95%以上富含硒元素，其中紫阳县茶叶硒含量平均值为0.6531mg/kg，高于江浙皖闽等名茶硒含量5.5～8.5倍；其他农作物、畜产品、干鲜果品等硒含量均显著高于同类地区。安康属于世界上难得的土壤富硒且易于被植物吸收的富硒区域，由此被誉为“中国硒谷”[3]。因此，安康建设现代农业园区发展富硒农业，开发富硒农产品，具有得天独厚的优势。

安康市地处秦巴山地，是南北植物的交界点，地理位置特殊，植物资源丰富，国家重点保护植物多有分布[4]。森林覆盖率达65%，有各类植物3000多种、动物430多种，素有“生物基因库”“天然中药材之乡”的美誉[5]。安康生物资源丰富，很多物种是关中和陕北所没有的，发展现代农业园区，在省内乃至西北地区都具有明显的物种资源优势。

安康气候湿润温和，四季分明，雨量充沛，无霜期长，是生态资源独特的旅游新胜地。境内，巴山秦岭横亘南北、千里汉江流经西东，既有北国风光之雄奇，又有南国水乡之灵秀。天蓝水碧，峰峦叠翠，山水交融，景色宜人，非常适宜人居，是休闲度假的理想之地。现已建成国家4A级旅游景区11个，国家森林公园5个，省级旅游度假区2个[6]。丰富的山水资源和植被景观对于发展现代休闲养生农业，具有明显的优势。

安康生态环境优良，工业化程度低，无污染，是生态绿洲、天然氧吧。特别是山区半山区还处于无工业污染状态，建设现代农业园区，种植加工有机、绿色、无公害农产品，可以事半功倍，具有明显的成本优势。

四、安康市现代农业园区的发展现状

安康市坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的农业发展理念，不断转变农业发展方式，增强现代农业发展动力，以稳粮增收和发展生态（富硒）循环农业为主线，重点发展富硒粮油、设施蔬菜、畜禽养殖、魔芋和茶叶等特色主导产业。近年来，安康市的现代农业园区发展迅猛，势头良好。

截至2017年，安康市成功创建国家级现代农业示范区2个、省级农产品加工示范园2个、省级农业园区36个，市级农业园区267个，农业园区总数达到620个。园区建设面积方面，园区总规划面积198万亩，已建成面积115万亩，其中流转土地98.5万亩，占全市流转土地132万亩的75%[7]。省级园区建设面积15万亩，市级园区23万亩，其他各级各类园区60.5万亩；投资方面，36个省级园区完成投资38亿元，市级园区35亿元，其他各级各类园区40亿元；园区产值方面，省级园区产值26亿元，市级园区35亿元，其他各级各类园区45亿元。其中，产值在0.5～1亿元的园区有36个，1～2亿元的园区有12个，没有产值在2亿元以上的园区；园区产业融合方面，以第一产业为主的园区有145个，以第二产业为主的园区有10个，以第一、二产业为主的园区有95个；科技支撑方面，各类园区建有日光温室2000亩、拱棚62000亩、养殖圈舍110万平方米，良种覆盖率92.5%，机械化率41.1%，科技贡献率44.5%；示范带动方面，全市农业园区带动农户37万人，园区内农民人均纯收入1.2万元[8]；农产品认证方面，全市有省级名牌产品30个、市级特色品牌产品38个[9]，认定无公害产地143个、无公害产品212个、绿色食品认证2个、有机农产品57个[10]。

近年来，安康涌现出一大批优秀的现代农业园区，它们是：以红椿现代农业园区、紫阳县和平茶叶现代农业园区、汉滨区京康现代农业园区、女娲银峰现代农业园区等为代表的茶叶现代农业园区；以鸿盛现代农业园区、岚皋县鑫宝畜牧现代农业园区、平利县松鹤畜牧现代农业园区、镇坪县国香畜牧现代农业园区为代表的畜禽养殖农业园区；以汉阴县凤堰现代农业园区、石泉县两河现代农业园区为代表的富硒粮油农业园区；以汉阴县中坪魔芋现代农业园区、石泉县迎丰魔芋现代农业园区、岚皋县平溪魔芋现代农业园区为代表的魔芋农业园区；以阳晨现代农业园区、汉滨区忠诚现代农业园区、秦南食用菌现代农业园区为代表的设施蔬菜农业园区等。这些园区已初具规模，园区示范效应初显，已形成“市有示范带、县有示范园、镇有示范点”的现代农业发展格局，全面带动了循环农业、山林经济、渔业产业发展。突出“循环农业、山林经济、现代渔业”三种模式共同规划建设现代农业示范园区。结合地域特点，选择主导产业项目，区别不同地理条件，实行立体布局。川坝地区发展设施农业和“猪沼园”，种养结合、循环发展；浅山丘陵地区发展休闲、旅游、观光生态农业；中高山地区发展以木本油料、中药材为主的山林经济；大水面突出增殖放流和发展网箱养殖，冷水资源发展大鲵等特色水产养殖。各地各类现代农业园区按照工厂化养殖、设施化栽培、信息化管理、休闲化发展的建设定位，不断完善水、电、路等基础配套设施，并引进各类现代化农业机械设备，有力提升了园区设备装备水平[11]。

五、安康市现代农业园区发展存在的主要问题

一是规划布局不够合理。各园区建设基本处于自由发展阶段，缺乏统一的宏观管理和政策引导，规划小而全，有的地方甚至只求数量，不求质量。重点不够突出，致使部分园区建设项目重复，产业结构趋同，缺乏有特色和竞争力的产品，没有很好结合秦巴山区资源环境优势，导致部分设施建设不符合当地实际，没有发挥现代农业基础设施的科技示范作用。

二是科技含量较低，机械化、产业化程度较差，农业功能拓展不够。缺乏精深加工、冷链物流等现代设施设备支撑。产品以初级农产品为主，加工设备设施投入严重不足，园区农业综合机械化水平仅为21.5%，农用机械总动力181.7万KW，设施蔬菜10万亩，冷链物流配备率仅为9%左右，全市农业园区产品深加工率仅为43%[8]，优质的产品没有产生好的附加值。

三是品牌建设有待提升。园区建设存在“重生产、轻市场”“重数量、轻质量”等问题，缺乏龙头引领、品牌提效和现代营销手段。近年来安康市现代农业园区虽然发展迅猛，但农业龙头企业少且规模小，其带动产业发展的能力仍显不足。虽然紫阳富硒茶、平利绞股蓝先后被国家认定为“中国驰名商标”，岚皋魔芋、镇坪腊肉、白河木瓜、宁陕食用菌、镇坪黄连等一批富硒产品生产基地获得国家原产地地理标识登记保护[12]，但安康现代农业园区并没有很好地利用这些品牌。在农业科技转化、推广普及和信息传播等方面发挥的作用不够充分，在带动农民致富、引领农业发展方面的示范作用还没有真正显现，农民只是现代农业发展的初步参与者，没有体现其主体作用。

四是人才吸纳和资金筹措困难。截至2018年6月，安康市230万农业人口中，培育认定职业农民5940人，经陕西省农业厅认定的新型高级职业农民仅有132人[13]。人才吸纳遇到“引不进、留不住”的困难，园区与科研单位、推广单位和生产单位之间利益联结机制不紧密，致使园区技术人才普遍不足，科技力量薄弱，尤其缺少懂技术、会管理、善经营的复合型人才。资金筹措大多单纯依靠政府投入，业主投入量小且分散，信贷额度不高，园区建设及运行经费紧缺，发展后劲不足。

五是没有充分利用好安康特有的富硒资源和生态环境优势。安康市依托“生态富硒”资源禀赋，整合资源，聚合项目，夯实措施，强力推进现代农业园区建设，已开发了富硒茶、富硒猪肉、富硒魔芋、富硒果品、富硒矿泉水、富硒粮油等70多个富硒产品品系；已有省级名牌产品30个、市级特色品牌产品38个；认定无公害农产品212个、绿色食品2个、有机农产品57个。但这与全市620个现代农业园区的规模相比还远远不够，65%以上的园区还没有“生态富硒”的品牌意识，还没有进行相关的备案与认证工作。

六是规模小，建园标准低。受资金、观念等影响，基础设施落后，园区存在生产道路较差、电力设施不到位、排水除涝不通畅等问题。大部分园区还停留在初级发展水平，其规模较小，大多在6.69hm2左右，66.67hm2以上的很少，且生产单位分散，存在着布局随意性和盲目性，规模效应不明显[14]11。

七是缺乏休闲旅游、文化传承等新功能、新业态承载。现代农业园区要集“农艺猎奇”“乡土体验”“精品民宿”“农场教育”“亲子生活”“养生度假”“健康订制”等功能于一体，第一二三产业要有机融合。安康现代农业园区在产业融合方面，以第一产业为主的园区有145个，以第二产业为主的园区有10个，以第一二产业为主的园区有95个；以全产业链为主的园区有105个。由此可见，各园区主要还是以第一二产业为主，第三产业还有很大的发展空间。

六、安康市现代农业园区发展的对策

一是科学规划，精心实施。园区规划要理念超前、突出产业特色、推进要素集中、设计科学、主线鲜明、功能齐全、机构健全，要在精品、亮点上做文章。功能上分核心区和辐射区，布局上既要有新优特品种展示区，还要根据园区实际，结合市场、技术、人力、资金等因素，发展市场需要、投入少、回报高的品种[14]11,52。

二是强化科技支撑作用，确保现代农业园区发展的现代性。科技支撑是现代农业园区发展的动力源泉，也是体现现代性的重要保证。鼓励引导现代农业园区与高等院校、科研院所等合作共建、技术入股，参与园区建设，加快新品种、新技术的引进和应用，大力推进现代农业园区标准化、品牌化生产与销售，真正把优势现代农业园区、特色产业、品牌产品宣传出去。强化科技服务、产学研合作及现代农业园区科技示范带动作用。发挥园区生产相对集中、技术普及相对较快、生产管理相对规范等优势，大力推进农业标准化建设[15]，使各项农业科技在园区得到最大程度的转化。

三是充分发挥品牌效应。进一步加大农业“三证”认证力度，加快省级名牌、市级特色品牌产品的创建进程，促进以茶叶、魔芋、中药材、食用菌、生态鱼等为代表的特色产业升级改造步伐，使紫阳富硒茶、平利绞股蓝、岚皋魔芋、镇坪腊肉、白河木瓜、宁陕食用菌、镇坪黄连、瀛湖生态鱼等优势产业示范园区建设扎实推进。

四是加大培养职业农民队伍力度。在开展实用技术培训基础上，着重培育具有较强创业能力的现代农业经营者。面向有一定文化基础、产业基础和创业愿望的中青年农民，开展创业培训[16]。抓好基地建设，拓宽培训载体；丰富培训形式，增强培训效果；加大扶持力度，提供资金保障；优化培训环境，建立长效机制，培养一支“有文化、懂技术、善经营、会管理、晓政策、建组织、讲文明”的职业农民队伍。同时，要将职业农民培训经常化、规范化、科学化，以促进农业产业更好更快地发展。

五是打造富硒生态特色农业。围绕“把富硒产业打造成生态友好型首位产业”的工作目标，发展生态特色农业、生态富硒农产品物流中心，重点抓好“富硒畜产、富硒茶饮、富硒魔芋、富硒粮油、富硒食用菌”产业，努力把安康建成陕南地区特色富硒农产品生产基地、健康养殖基地和加工物流基地。

六是按照“产业规模化、组织集中化、投入集约化、生产标准化、服务社会化、产品品牌化”六化合一的思路建设现代农业园区。结合各县区的资源优势、产业优势和区位优势，规划打造各具特色的农业园区，如生产型园区、休闲观光型园区、加工型园区、科技型园区等，形成特色鲜明的产业集群。在全面认识现代农业园区环境与条件、优势与基础、机遇与挑战的基础上，从产业、技术、市场、功能和主体等方面对现代农业园区进行定位，优化产业升级，通过创新机制，把先进的经营管理理念引入农业领域，把现代农业园区做大做强。

七是努力做好产业融合。要充分体现“用现代物质集中装备农业、用现代科学技术改造农业、用现代经营方式推进农业、用现代发展理念引领农业”的核心价值，按照“研发、生产、加工、销售”一条龙模式、“贸、工、农”一体化方法，拉长产业链条，提高产品品质和附加值，努力嫁接第三产业，改变农业“食为天”的单一功能，拓展农业的观光休闲、文化传承、生态保护等功能，引导农村发展，培养新型农民，实现第一、二、三产业融合发展[17]，将农业园区打造成最具个性特色的“精品农业展示园、新产品新品种研发园、生态农业观光娱乐园、农产品精深加工园、农耕文化演艺园、新民居建设样板园、经济低碳发展示范园”。

七、结语

现代农业园区推进了区域现代农业发展，推动了农业产业转型升级。通过科学规划引领、培育市场主体、整合项目资源、强化技术帮扶，安康市现代农业园区建设取得了良好成效，带动了全市农业高质高效发展。但农业园区发展还存在着规划布局不甚合理、科技含量较低、品牌建设有待提升、人才吸纳和资金筹措困难等问题。因此，在园区建设和发展上，要坚持科学规划，精心实施，强化科技支撑，发挥品牌效应，加大培养职业农民力度，打造富硒生态农业品牌，努力做好产业融合，以发展富硒粮油、畜牧、茶叶、魔芋、食用菌、渔业等特色产业为核心，扎实推进现代农业园区扩规模、强产业，抓特色、提科技，延链条、创品牌，不断做大做强、做精做优安康现代农业园区。