新高考改革背景下“招考分离、多次考试”的探索

殷 志,曹红峰

（1.南华大学招生处，湖南 衡阳421001；2.湖南省教育考试院，湖南 衡阳 421001）

知识经济时代下，人才重要性日益凸显，各国竞争已由以往物质、资源转变为人才竞争，谁拥有人才资源，谁就能在国际竞争中取得胜利。时代的变化、教育的改革，引发人才需求变化，如何选拔人才成为现阶段的主要难题。在全球教育变革背景下，就我国考试招生政策创新展开思考。

一、“招考分离、多次考试”的提出

在人口基数大、教育资源有限的国情下，我国高校人才选拔一直是实行统一考试、填报志愿的模式，考生统一参加由各省份举办的考试，公布成绩后，考生向填报志愿，向高校投放，高校按照分数从高到低的方式择优录取。然而，随着时代发展，国内招考制度暴露出诸多问题，譬如“一次考试成绩不能反映一个学生的实际能力”、“学校过度追求升学率”、“不同省份录取标准不同”等，引发的恶性结果是：不同地区群体教育机会分配不合理、不公平，在社会发展、学生健康成长等方面造成了诸多负面影响。总而言之，现有招考制度已经不符合当代人才选拔要求，与经济社会发展内核相背离，同时其公平性也引发各界人士的质疑。

招考制度是我国教育领域的重要内容，涉及面广，社会影响度高，改革难度大。多年来，我国以应试教育为中心的教育模式一直被人所诟病，虽然经过20多次改革，但这一模式的根本并未被撼动，甚至应试教育倾向更为显著。通过深层次挖掘原因发现，多次改革只是调整了考试科目，而最为关键的录取制度并未改变，可以说，之前的改革只是动了面子而没动里子。有学者认为，招考制度改革不管是调整科目还是改变分值，其本质都没有改变，只有实施招考分离才是改革的唯一路径。基于此，结合现有教育背景，对招考分离实施路径进行探讨，促使政府、高校等部门负起应有职责，协调配合，共同解决招生制度弊端，对国家选拔人才、实现教育公平具有积极意义。

二、“招考分离、多次考试”的意义

招考制度改革涉及广泛，任何一个环节的差错都会引发严重的社会后果，必须谨慎对待。“招考分离、多次考试”是改革的根本举措，对社会发展，教育公平化具有积极意义。

1.让学生摆脱分数桎梏，实现“分数中心”到“积极向学”的转变

在招生与考试一体模式下，学生通过学习同样的知识，进行统一考试，根据分数高低选拔人才，在“唯分数论”背景下，学生关注的是如何提高分数，而非掌握知识，使得学习本末倒置，因教育缺少个性化，导致一部分学生的特有才能被磨灭，学习动力减弱。为确保考试的客观公平，设计了标准的试卷与答案，由此就有了“圆圈是零”是对、“圆圈是太阳、是鸡蛋”是错的情况，使得部分具有艺术细胞的学生能力无法发挥。在“标准答案”下，学生思维逐步固化，对知识不再是理解，而是进行死记硬背，并疲于应付考试，出现考前焦虑、厌学等情绪，或是因考试成绩差出现负面情绪。在分数决定招生与否的情况下，分数成了师生最为关注的内容。统一的教学内容、标准的考试答案、过重的学业压力，使得学生创新精神缺失，想象力减弱。通过招生与考试分离，打破以往“唯分数论”的束缚，使分数不再成为高校录取与否的唯一标准，有助于促进学生全面发展，健康成长。

2.健全政府教育治理体系，增强教育治理能力

目前，我国教育改革已步入关键阶段，教育改革的核心在于制定与之相契合的招生制度。考试制度关系到每位孩子的未来发展，受到各个家庭的重点关注，同时招生制度改革也是完善教育治理体系、提高治理能力的关键路径。尽管国内之前展开了多次高考制度改革，然而只是对分数或考试科目进行调整，并非动及根本，因此改革成效相对较弱。在现有背景下，招考分离成为高考制度改革的根本路径，通过思考招考分离实施方案，明确政府、高校等各大组织的职责，构思改革整体框架，重塑政府、高校等组织关系，以此实现政府教育治理体系的进一步完善。

3.转变学校教育取向，回归育人本位

在招考一体模式下，教育活动以考试为中心，学生学习什么知识完全由考试决定，与素质教育的内核精神相背离。部分学校“考试至上”、“升学率为先”的思想根深蒂固，不注重学生的综合素质，只注重分数，向学生灌输相同的知识，施加标准化管理，将提高分数作为教学的主要目标。在实际教学中，“快速提分技巧”、“考试秘诀”成为师生追捧的热点，忽视了切实提高学生的综合素质与能力。此外，高校在招生时，仅看重分数或将分数视为最主要指标，导致一些创新、特长人才遭到忽视，与人才培养规律相背离。基于此，推行招考分离，建立学生和高校多次选择机制，对学校回归育人本位具有积极意义。

4.改进招生制度弊端，健全制度改革核心流程

多年来，我国高校一直推行实行统一考试、填报志愿的模式，考生统一参加由各省份举办的考试，公布成绩后，考生向填报志愿，向高校投放，高校按照分数从高到低的顺序录取。在该模式下，不同主体的权责分配不合理，政府承担全部责任，且存在较多风险；考试机构权利过大，难以平衡；高校自主招生权缺失，难以根据自身特点选择合适学生；中小学、学生处于外围，对于制度只能接受，无法干预与参与。总而言之，招考制度改革是当代背景下亟待解决的重要问题，听过招考分离，合理分配各机构权责，共同解决招生制度难题。

三、“招考分离、多次考试”的实现路径

招考制度改革影响面广，具有较强的敏感性，改革前必须明确改革路径。在探讨招考分离实施方案时，除了明确主体职责，落实具体措施的基础上，还需增强改革联动。

1.主体分离

长久以来，受计划经济思想影响，高考招生一直是采用统考统招模式。在整个教育体系中，政府与教育部同时扮演多重角色，包括监督员、管理员、裁判员等，既加重了此类机构的负担，同时又有时公允，随着我国教育事业的不断发展，该模式已经难以满足当代要求。结合现代背景，有必要实施招考分离方案，将教育部原有的多重角色合而为一，并明确各角色的独立定位。政府应担任管理角色，分配考试相关行政权，考试机构分配考试组织权，同时确保高校具备招生自主权，学生具备自由选择权，从宏观层面加强管理，使招生与考试逐步分离。中学担任教练角色，学生是参与考试的主体，学校应当做好教练的本质工作，培养学生的综合素质，促使学生个性健康发展。考试机构担任裁判角色，由其按照科学合理的标准给学生打出客观公正的分数，为高校录取学生提供依据。高校担任选拔角色，依据学生各方面的评价结果，自主决定是否录取学生。社会是旁观者同时也是监督者，确保比赛过程中的公平公正。

2.职能分离

招考分离的根本在于明确各组织机构的关系，确保彼此权责明晰。在现有招考制度中，管理、办理与评价模糊不清成为教育领域进一步发展的桎梏。从职能层面来看，教育部应肩负宏观调控职责，扭转过去落后的管理思想，结合国家背景对制度进行顶层设计，稳步推进招考分离改革，同时选择合适的考试机构制定科学合理评价量表，并展开评价工作，将自主招生权还给学校，并积极落实学生的多次选择。中学应秉承教学育人原则，落实国家教育政策，按照国家课程标准，积极执行教学任务。高校应基于学生的多元评价结果，保持客观公平的态度实施自主权，做好学生选拔工作。考试结构应切实发挥考试评价职能，建立健全、多元的考试评价体系，改变过去“唯分数论”的错误理念，实现单一指标向多元指标的跨越，为高校录取提供可靠依据。社会应落实选拔人才职能，建立以岗位职责为前提，以品德、能力为重点的人才选拔机制。

3.责任分离

招考分离核心是各部门权责均衡，权利义务对等，明确各方职能与责任，确保每个事项有人负责，互不越界。政府做好制度改革的统筹规划工作，为评价体系建立、招生录取标准指明方向，确保各事项的切实落实，营造改革良好氛围，完善监管机制。中学做好培养学生综合素质的责任，针对学生特点，施以有针对性地教育，促使学生全面发展。高校做好录取与教学工作，接受社会各界的监督，树立良好口碑。考试机构做好评价与安全管理工作，建立科学合理的评价体系以及规范的实施流程，组建专业队伍，不断优化考试评价机制，保障评价结果的权威性。社会做好监督工作，持客观中立态度，对考试机制、高校招生等进行有效监督，确保教育的公平公正。

4.方式手段分离

招考分离的落实，需要各方在招考中采取的方式各有重点，有针对性。首先，政府管理方式转变，政府应从过去的微观、直接管理转变为宏观、间接管理，做好本职工作，避免对招考领域的过度干预，同时利用政策引导招考分离改革的有效推进。其次，高校招生方式多样化，在未来的招生工作中，高校应当在现有择优录取基础上，补充对特长生、保送生、地区就业以及特殊才能学生等多种招生方式。再次，基础教学多元化，引导中学根据自身特点，结合学生实情，对原有体制进行创新，开办特色教育模式，针对不同学生需求与特点，实施个性化教学。再次，考试评价多元化，实施统一考试、综合评价的多元录取模式，积极摸索多次考试的方案，将多次考试结果综合起来，分配不同权重，确定考生最终成绩，逐步消除“一考定终身”的情况，以此提高利用考试选拔人才的科学性。最后，社会监督理性化，通过媒体宣传、舆论引导，逐步弱化社会对学历的过度重视，为不同学生的个性发展提供良好条件，同时也为人才培养与选拔营造优良氛围。

5.改革联动

基于招考制度改革的复杂性与系统性，任何一个环节的差错都是引发巨大社会影响，甚至改变一大部分孩子的命运，因此，改革工作必须慎重，尽可能实现各组织权责明确、资源充分利用。在招考分离改革中，需政策、运行以及法律等多层面的联动配合，只有如此，才能确保改革工作的顺利推进。改革应从以下三个层面着手：首先，明确改革目标，基于招考分离的要求，在改革过程中，应当积极探索招考分离、文理合并、一年多考等事项，建立完善的多次选择机制，从法律上赋予高校自主招生权，以促进学生综合发展为目标，秉承公平、公正原则，逐步构建出考生自主选择、高校自主招生、政府宏观管理、社会监督的教育大格局。其次，构思招考分离实施路径，推行以点带面的运行模式，实现政府、高校等各方组织的联动配合，共同推动教育改革工作的顺利实施。最后，加快相关法规建设速度，国家司法部门应当结合现有情况，颁布与现代化教育相符的招生考试法律条例，从法律层面明确不同部门的权责，规范招生流程，摒弃落后、不合理的招考政策，通过颁布相关法律，既保障了各部门改革行为的规范化，又为改革工作提供了保障。