高校精准资助育人工作管理模式探析

牛晓锋

（郑州商学院，河南巩义451200）

优先发展教育事业是党和国家的重大战略。高等教育作为教育事业的重要组成部分，承担着立德树人的根本任务。各地区经济发展不平衡或其他原因致使我国目前仍有部分地区和部分家庭尚未摆脱贫困，大学校园来自贫困地区或贫困家庭的大学生仍有一定数量。精准资助育人工作是帮助贫困大学生成长成才的重要举措，也是精准脱贫攻坚战在高校的具体落实。用精准资助育人理念观照传统资助育人工作管理模式，就会发现原有模式存在明显不足，在全面建成小康社会决胜阶段构建精准资助育人工作管理模式是精准资助育人的重要环节。

一、高校精准资助育人内涵解析

“精”即简而易，也即是简单而又容易；“准”即毫无偏差，准确无误。从操作层面理解“精准”内涵，就是简单易做，毫无偏差。对于“精准资助”可以从以下三个维度进行解析。

对象精准。目标准确，对象清晰。对受助学生的精准把握，是做好资助工作的基础，也是决定资助育人工作最终成效的重要环节。科学而又精准地认定贫困大学生，极大降低了因受助学生不精准而产生的不良后果，有效提高资助育人工作的成效和综合水平，将资助育人工作回归于初心。

需求精准。贫困大学生被精准认定以后，资助工作人员要通过不同的方式、不同的渠道充分掌握其真实需求。以学生为中心，从学生的角度出发，针对贫困大学生真实需求，精准施策，将精准资助工作落小落细落实。由此，准确把握贫困大学生真实需求是落实精准资助工作的基本保障。

评价精准。持续完善资助工作的评价体系。对象的精准认定、需求的精准把握是精准资助工作的重要方面，但只有这些工作还远远不够，评价体系的建立，使得资助工作首尾呼应，形成闭环系统。阶段性工作结束以后，以“复盘”的心态对工作进行总结，对工作效果进行反思，积累经验。持续良性的循环，可以推动精准资助工作更上一个台阶。可以看出，资助工作的评价体系是有效开展精准资助工作的有力抓手。

二、现行高校资助育人工作管理模式存在的问题

我国高校实施贫困生资助政策以来，经过几十年的探索，逐步形成了较为完备的工作体制。但现行的资助育人工作管理模式还存在诸多问题。

一是资助育人工作队伍专业化不强。资助育人工作专门组织机构在不少高校尚未落实到位，有的是与学生工作部门合并办公，有的是在学生工作部门下设了组织机构。资助人员配备也存在不到位情况。学校资助专员和二级院部资助专员专职率不足三分之一，特别是二级院部资助专员，一般为辅导员兼任。兼职资助专员工作时间和工作精力分散等原因导致其专业素养不高。

二是资助育人工作制度有待于进一步完善。所谓工作未动，制度先行，完善的制度是有力推动工作开展的关键。完善的制度可实现工作的制度化、标准化、程序化，持续提升工作效率，增强工作效果。据调查，高校资助育人工作制度较为滞后，河南省近四分之一的高校资助育人工作制度建设还停留在初级阶段，碎片化较为严重，完善的、体系化的制度建设并未普及。

三是工作的方式方法专业化程度不高。贫困大学生的认定仍停留在初级阶段，材料的接收、材料的审核、贫困档案的建立、贫困档案的管理、民主评议、投票选举、款项的发放等等环节系统化不够。管理精细化程度偏低。资助育人工作是长期的系统工程，跟踪管理、系统管理、长期管理、动态管理必不可少。通过调查，河南省超过一半的高校管理系统不健全，甚至基本的管理系统还未建立。大数据融合较少，资助育人工作融入大数据技术后，精准程度提升，工作效率提高，极大节省人力。通过调查，河南省高校大数据技术利用率不足10%。

三、建构精准资助育人管理工作新模式

（一）规范受助学生的认定方式

设立专门组织机构。首先是校级组织机构的设立，专人负责、专用办公场所、专项经费支持；其次是二级院部及各个班级的组织机构，有条件的院校可专人专项，亦可由其他人员如辅导员兼任，但要给予相应政策倾斜。以上组织机构要明确工作职责和任务要求，确保资助育人工作全流程规范、有序。同时，同层次的高校或者院部以及专业也可以相互沟通，组成认定组织，互相评价、互相监督、互相帮扶，进一步促进认定工作的科学化、精准化。

认定标准精准化。建立全面精准的认定标准，充分考量学生家庭经济状况、家庭成员的全部状况、生源地生活保障情况、求学地平均消费状态、学生自身在校消费情况、学生个人兼职收入情况、学生个人学习生活情况及心理思想状况等，力求全面，以期实现认定客观、公平、精准。

提升认定方式的科学化水平。“公开、公平、公正、透明”是开展认定工作的基础，在这个基础上引入更多方式方法，如量化分析、数字模型等，通过这样的手段和工具提升分析能力及数据整合处理能力，实现更加科学、精准的认定受助学生的贫困程度。

积极建立多方联动机制。高校开展资助工作最大的障碍是对贫困大学生的信息掌握得不够全面、不够真实、不够精准，究其原因是联动机制尚未建立，多方互动、信息传播和信息联动效应不明显。实现多方联动、强化多方参与的认定管理模式，一是政府扮演好指导性的角色，从法律上、政策上给予明确指导，同时强化监督管理力度，确保资助工作政策落实到位、管理到位、效果良好，打造风清气正、和谐稳定的资助环境；二是高校扮演好主导性的角色，在资助工作中，对上要接收上级单位指令，对照政策，按照相关部署要求，结合实际情况，制定本校工作计划、工作方案，对下要按照制定好的工作计划和方案，科学、有序开展本校资助工作，积极指导二级院部按照学院工作方案，严格按照标准和流程开展本部门相关工作(需要特别指出的是，要对申请助学贷款的学生长期开展诚信和感恩教育，帮助其树立良好的信誉)；三是生源地民政部门要扮演好辅助性的角色，他们掌握着更加准确的学生信息，这些信息可以有效提升高校资助育人工作的精准性，帮助高校实现精准资助育人[1]。

（二）实现资助育人的发展性动态管理

资助育人工程具有长期性和复杂性特点。所谓长期性指的是从学生入学直到就业整个求学阶段资助育人工作都是存在的；所谓复杂性指的是资助育人工程是系统工程，各个环节、各个流程、各个阶段都非常烦琐。因此，高校资助育人工作人员要清醒认识资助育人工作的长期性和复杂性，积极主动地定期跟踪管理，全面系统地掌握受助学生的信息。第一，按制度办事和按制度精神办事有效结合，确保资助育人工作标准性和灵活性。对贫困大学生进行分类管理，针对不同的学生，采用不同的方式，精准施策。第二，积极构建动态资助育人数据库。数据库有专人负责，定期更新，实时跟踪，利用数据库将贫困大学生个人情况实施动态管理，最终实现从前期贫困学生精准识别到中期资助方式准确选择再到后期资助效果跟踪反馈。第三，构建资助育人工作成效的评价反馈机制。资助的最终目的是育人，资助育人的效果要及时进行评价和反馈，根据评价和反馈结果及时调整决策，同时为以后的资助育人工作积累经验。

（三）逐步完善大数据共享机制

大数据是未来教育事业发展的有力助推剂，把大数据模型分析引入到资助育人工作当中，必定有力提升资助育人工作成效。第一，政府、高校、地方等多方联动，构建大数据网络共享平台。一切与资助育人这个系统工程相关联的学生数据通过该共享平台，及时、高效、精准地传输到高校，打通数据共享最后一公里，通过云计算更加有效精准识别贫困大学生，为资助育人工作奠定坚实基础。例如，网络共享平台中专门设立学生数据管理中心，该中心的职责就是汇总学生所有信息，筛选、整合、分析有效信息，为资助育人工作服务。入校之前，学生数据管理中心收集生源地关于该生的真实信息，入校之后，学生数据管理中心收集学生在校期间的个人消费情况、个人兼职情况和个人其他情况，数据越广泛，资助育人工作越精准、越科学。第二，关注学生数据的真实性、准确性、统一性和实效性。大学生在校数据和生源地共享数据定期比照、研究和分析，及时删除无效甚至是无用信息，同时对已经筛选后真实又准确的信息进行数据化分析和排序，确保其实效性和统一性。

（四）改进资助育人管理方法

高校要有大资助育人的意识，将资助工作回归初心、回归育人目的。从理念层面分析，资助育人的中心是学生，要以生为本，充分调动学校的资源，如教务、学生工作部、科研、后勤等，将这些资源融入资助育人工作当中去，共同发力，实现资源的集中效应，更好的落实立德树人的育人目的。从实践层面分析，用大资助育人理念指导实践，学校各个部门都要充分掌握资助育人基本内涵，改变工作管理模式，将做好本职工作标准指向育人目的。高校资助部门要积极创新工作模式，改变以往无偿的经济帮扶、单纯的勤工助学帮扶等模式，可以尝试有偿资助模式、激励性资助模式、创新创业资助模式等，以激发贫困学生的内生动力，奋发有为，积极向上。

全面实施学生座谈、电话联系、家庭访谈、记录清晰、定期维护五位一体的工作模式。该模式将人工开展资助工作的各个环节串联在一起，从学生个人信息的摸排到学生家庭状况的了解，再到学生个人信息的整理记录和学生资助信息的维护和更新，整个流程环环相扣，持续流畅，形成闭环系统，如此征程循环往复运行，不仅仅能够及时总结经验教训，同时又能够为后续资助工作的开展提供有价值的参考。

尝试创新贷款、还款的模式。信贷部门可改变以往贷款方式，借鉴成功经验，开展担保贷款试点工程。担保贷款可以有效降低助学贷款带来的国家资金风险，同时还可以从约束学生的行为方面产生良性影响，助推按时还款，帮助其树立良好信誉，助力学生成长成才。

（五）强化落实资助育人工作制度建设

制度是工作落实的基本遵循，大力推进资助育人工作制度建设，可为资助育人工作奠定良好基础。资助育人工作制度建设分为两个层次，即政府层次和高校层次。

政府层次。从法律和政策两个层面着手，持续完善和优化资助育人制度的规范，推动相关法律体系和政策体系更加科学、合理、有效。相关资助育人的法律体系和政策体系要充分体现纲领性和指导性原则，重点在两个方面着力，一是持续规范资助育人工作相关方式和方法，推动其标准化、流程化，同时又能实现对学生的行为正面引导和有效监督；二是创新资助模式，改变以往的单一、无偿的资助模式，鼓励励志型、成才型、拓展型、助力发展型等新型的资助模式。

高校层次。高校在政府指导下，按照相关法律体系和政策体系细化和完善符合自己学校实际的制度规范。重点在以下几个方面着力，一是建立完善的管理制度，以制度的形式明确学校层面资助工作人员、二级院部资助工作人员、相关职能部门等在资助育人工作中的职责，建立从贫困大学生认定到资助育人效果反馈等全部流程的规范；二是建立完善的培养、考核和保障制度，建立赏罚分明的考核体系、系统的培养体系和完善的保障体系，充分调动资助育人工作者和相关职能部门的积极性和主动性；三是建立有效的权力制约和监督制度，防止专权行为和造假作弊现象的发生。

综上，精准资助育人工作既扶困又扶智，落脚点是育人，而高校资助育人工作管理模式直接影响到育人成效。探索新形势下资助育人工作管理不仅是国家层面的引导，也是高校自身发展的需求。当前，尝试创新资助育人工作管理模式是必然趋势。从制度建设着力，从规范受助学生的认定方式开始，引入大数据共享机制，实现资助育人的发展性动态管理，为高校精准资助育人工作管理模式创新提供了参考。