乡村振兴背景下资兴市整合涉农资金的调查与思考

熊孝宾

摘 要：近几年来，中央出台了一系列强农惠农政策和方针，财政涉农资金逐年增多，范围不断扩大，但涉农资金统筹整合仍面临一些问题和困难，涉农资金管理的体制机制性问题进一步凸显。资兴市委、市政府高度重视“三农”工作，创新思路，大胆探索，扎实开展涉农项目资金整合工作，实现了集中财力办大事，提高了涉农资金使用效益，促进了主导产业发展和农民增收。

关键词：整合涉农资金;调查与思考;资兴市

十九大报告指出：农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。近几年来，中央出台了一系列强农惠农政策和方针，财政涉农资金逐年增多，范围不断扩大，推进涉农资金整合，集约使用财政资源，提高涉农资金使用效益，是深化农村改革、激发农村活力的一项重要任务，但涉农资金统筹整合仍面临一些问题和困难，涉农资金管理的体制机制性问题进一步凸显。2018年7月，笔者深入资兴市财政局、农业局、半垅水库、蓼江镇等单位、乡镇实地调查采访调研，对资兴市的涉农资金使用情况和整合优化进行了深入调研，形成了以下报告，供决策参考。

一、基本情况

（一）近三年资兴市涉农资金整合情况

近年来，资兴市委、市政府高度重视“三农”工作，以农业农村发展规划为依据，以主导产业、优势区域和重点项目为平台，以精准扶贫为重点，按照“稳步推进、因地制宜、突出重点、明确分工、协调配合”的原则，创新思路，大胆探索，扎实开展涉农项目资金整合工作，据统计2015年共整合上级涉农资金10908万元，2016年共整合上级涉农资金10154万元，2017年共整合上级涉农资金8862万元;2015-2017年共整合精准扶贫、农业保险、城乡统筹等方面涉农资金22887万元，其中2015年6636万元，2016年7051万元，2017年9201万元。

（二）资兴市涉农资金整合的基本做法

一是建立了强有力的组织协调机制。成立高规格的领导小组，确保整合到位。二是各类涉农资金项目纳入各个单位的绩效评价考核范围。严格做好实施项目的绩效评价，从而确保了各类资金在“渠道不乱、用途不变”的原则下，最大限度地发挥综合效益。三是加强检查督促，定期汇报，定期调度。市委督查室每月要对重点工程进行一月一督查活动，市委、市政府组织每月进行一次重点工程项目建设汇报会，由单位一把手亲自汇报。四是做到五个统一：统一组织领导、统一规划布局、统一建设标准、统一检查验收、统一奖罚措施。

（三）资兴市涉农资金整合的效果

一是实现了按流域、按水系规模综合开发，项目区农业综合生产能力明显提高。通过综合治理，项目区存在的旱、涝、渍等生产障碍因素基本排除，农业综合生产能力有了大幅度提高，项目区建成了“田成方、渠相连、路相通、旱涝保收”的高产稳产田及高标准“新农村示范村”，为建设现代农业示范园区奠定了良好基础。二是项目区新农村建设明显推进。以流华湾为例，在项目建设中，坚持把土地治理与农村水利建设、道路建设、生态建设和环境整治有机结合起来，使项目区有了通达的道路网络，高标准的农田，完善的水利设施，优美的田园风光，成为农村亮丽的一道风景线。三是大力推动精准扶贫工作，确保项目资金向扶贫村倾斜。据统计2015-2017年上级共下拨扶贫资金19206万元，资兴市预算共安排扶贫资金7416万元，2015-2017年共整合各类资金10122萬元，具体为2015年整合各单位产业帮扶资金271万元，2016年整合库区移民、贫困村公路建设、教育扶贫帮扶、民政保障兜底资金、医疗养老保险帮扶资金、职业技能培训资金、危房改造资金、“一事一议”、各单位产业扶贫帮扶资金等各类资金5273万元，2017年整合各部门各类资金4578万元。2015-2017年预算共安排统筹城乡发展整合资金资金15000万元，其中整合“十镇百村项目”、移民资金、“一事一议”、东江湖环境治理、资源枯竭型城市绿化资金、农村人居环境治理、革命老区资金统筹政府债券资金资各类资金14300万元，数据表明，资兴市正在大力推动涉农资金向扶贫领域整合，确保真扶贫、扶真贫。

二、存在的问题和原因分析

（一）存在问题

1.对涉农资金整合认识不清。由于涉农资金整合是一项新工作，许多同志对这项工作缺乏正确认识。有的同志认为整合资金就是削减部门的行政职能，是资金管理权使用权方面的权力再分配。资金不能照顾全面，“撒胡椒面”可以促进稳定，一块一块综合治理显得不太平衡，还有的人担心资金整合会影响上级部门投入积极性，今后争取项目难，影响本级主管部门管理资金的热情，出现不负责任的现象。这些思想障碍不解决，项目资金整合工作就无法进行。

2.整合涉农资金操作难度大。由于涉农资金牵涉的部门多，中央、省、市至今没有明确的宏观指导性文件出台，整合涉农资金完全是一项全新的工作，每当涉农资金分配下达到县级层面时，往往经历了少则一年多则几年的时间，申报、立项、审批等许多基础性工作，项目资金已确定了实施地点、实施位置、实施规模等，已形成定局，再在县级层面整合，操作难度非常大，如果硬性改变原项目的资金投向，既会极大地挫伤投资部门和项目业主的积极性，又是一个项目资金使用方面的违纪违规问题。

3.涉农资金运行机制尚需进一步完善。涉农资金监管体系不够完善，涉农资金的监管目前主要靠财政部门，审计部门的监督检查具有临时性和不确定性;涉农资金整合规划有待于明确并细化，个别项目主管部门对项目区缺乏统筹规划，致使项目申报不集中，各类涉农资金难以实现“打捆使用”;项目计划建设和资金拨付存在时间差的问题，有些工程是季节性工程，往往由于资金到位较晚，项目不能在当年及时实施，没有及时发挥应有的使用效益。

（二）原因分析

1.解放思想不够，认识不到位，没有明确资金整合的必要性和重大意义。整合涉农资金，是新形势下加强涉农资金管理，发挥涉农资金规模效益的重大举措，有利于集中力量办大事，有利于提高涉农资金使用效率，有利于涉农资金的管理，有利于推进新农村建设步伐。因此，各级干部一定要统一思想，提高认识，转变观念，走出整合就是削减部门职能的误区。

2.顶层设计不到位。一是从部门层面看重职责轻全局。由于市级涉农部门之间缺乏有效的沟通协调机制，各部门往往根据各自职能制定政策、使用资金，对资金整合使用的重要性和必要性认识不高。二是从乡镇来看重建设轻管理，对于有关项目性的较为重视，积极争取，而对于一些基础设施的建设质量和后期管护上相对力度不足。

3.政策形势不得利。上级政策仍未整合。目前，县级有关部门制定的涉农政策除了本市创新性、特色性的举措外，有一部分是以上级相关政策和工作任务为依据的，在当前中央、省、郴州市涉农政策还未整合的情况下，资兴市自行整合涉农资金存在一定难度。

三、对策和建议

（一）组建整合机构，强化组织领导

2017年12月8日国务院以国发【2017】54号《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》文件确立了涉农资金整合顶层设计，在中央、省、市确立实施方案后，建议成立由市政府主要领导任组长，主管农业副市长任副组长，市发改、财政、农业、水利、林业、扶贫、审计、监察等相关部门主要领导为成员的全市涉农项目资金整合工作领导小组，负责资兴市涉农项目资金整合组织协调等工作，并设立办公室，具体负责全市涉农项目整合的规划制订、项目审批、项目申报、资金落实、业务指导和项目实施及管理等工作。

（二）理清整合思路，统筹规划编制

在市委、市政府的统一部署安排下，按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力”的工作思路，科学谋划编制全市涉农项目中长期建设规划和年度实施计划。要在中长期规划指导下，提前一年对全市涉农项目进行筛选汇总，开展论证评审，编制完成下一年度涉农项目资金整合规划和建设方案。

（三）完善整合平台，提高资金效益

结合资兴实际，建议以农业农村经济发展规划和促进农民增收的重点项目为依托，以全域旅游、白廊环湖公路及库区移民为重点，在全市范围内着力搭建财政涉农项目资金整合平台，即：以农业基础设施建设为目标的农田水利建设整合平台、以统筹城乡经济社会发展为目标的农业示范园区整合平台、以做大做强特色优势产业项目为目标的特色产业整合平台、以促进扶贫开发为目标的扶贫资金与其它涉农资金整合平台、以造就新型农民为目标的农民教育与培训整合平台、以改善生态环境为目标的农村环境综合整治与环保项目整合平台，并通过六大平台确定重点项目，围绕项目筹集资金，以整合资金保证项目实施，实现集中财力办大事目标。

（四）突出整合重点，加大实施力度

要采取先易后难，稳步推进，因地制宜，分工协作的方式，围绕基础设施条件改善，公益事业服务提升，农业产业发展壮大，集中财力规划建设好若干重点项目和优势区域，推动农业、农村经济发展，促进农民持续增收。要破除部门单打独斗、重复建设的现状，逐步建立健全由市政府负总责，市发展改革部门负责全市经济社会总体规划制订和涉农项目的申报，市财政部门负责资金管理，各涉农部门负责本行业项目规划的上报和实施，市审计监察部门负责监督项目实施过程，项目资金整合办公室负责统筹协调的全市涉农项目资金整合工作机制，不断做大做强涉农项目资金的整体规模与实力。

（四）加强项目管理，严格考核评估

要建立健全涉农项目资金管理制度，对整合资金实行专账、专户、专人管理，对涉农项目的论证储备、推荐评审、资金报账、建设管理、追踪问效等各个环节进行全过程监管，切实提高涉农项目资金使用的规范性、安全性和有效性。要积极推行有效的激励奖惩机制，建議由市发改、财政、监察、审计等部门联合对各年度整合资金项目，从整合方案编制、体制机制创新、整合资金规模、资金使用管理、项目实施效益等方面，认真组织开展绩效考核评价工作，逐步建立与绩效评价结果相衔接的预算管理体制，实现问效与问责的有机结合，确保全市涉农项目资金整合工作健康有序推进。