国外社区管理理论分析及其启示

刘瑞 王盟晓

摘 要：国外社区公共事务的管理已经有了一百多年的历史，在经历了漫长的发展之后形成了完善的制度体系。在西方发达国家，社区管理越来越成为辅助政府解决社会问题和改良社会的重要手段。然而我国大陆的社区管理发展仍然处于刚刚起步状态，其发展经验十分缺乏，本文分析了国外社区管理的发展现状与特点，希望对我国社区管理的发展与建设有所启示。

关键词：社区管理;社区发展;社区建设

西方发达国家的社区管理已经达到了一个相当高的水平，社区管理工作在城市的建设和管理中发挥着重要作用。上世纪80年代以后，随着我国经济体制和政治体制改革的不断深入，经济发展和城市化水平的不断提高，我国很多大城市也兴起了社区建设的浪潮，但由于理论的不成熟，经验的缺乏，在城市社区建设过程出现了一些问题，到目前我国社区管理建设工作较之西方仍然落后。因此，比较和借鉴国外城市社区管理的理论和实践经验，对我国城市社区建设和发展有着重大的意義

一、国外社区管理模式

根据世界上众多的国家以及与其相适应的社区管理模式来看，大致可以分为以下三类：政府主导型模式、社区自治型模式和混合型模式。

（一）政府主导模式

在现代国家中，新加坡形成了以政府主导为特色的社区建设模式。由于新加坡特殊的历史文化传统和政治经济背景，它形成了一套官方色彩较为浓厚的社区管理模式。在新加坡，政府管理较为严格，自上而下地对社区工作进行管理，社区内部的各个组织职能分明、结构严密、井然有序，形成了一套具有新加坡特色社区管理模式。

首先，新加坡政府在社区组织中设立各种形式的派出机构。这些派出机构在社区中管理社区各项事务、增进社区各种福利，以促进社区更好的发展，提高居民对社区服务的满意度，提升人们的生活幸福感。

其次，新加坡政府控制着社区的物质基础。政府通过对社区财政的控制与管理，对社区管理人员的培训和指导，来掌握社区发展的大局，从而更好地贯彻落实政府的指导思想。

（二）社区自治模式

以美国等发达国家为代表的一些现代化国家属于这一类。这些国家的城市社区管理的特点都是民主管理、政府资助。社区中没有政府的派出机构，都是由社区内部居民进行直接民主选举产生社区自治组织的领导人员，由社区自治组织来管理社区事务、维护社区居民利益，提高社区居民对其信任度与满意度。

美国的社会团体十分发达，除了社区自治组织，还积极开发其他社会团体为社区居民谋利益，帮助解决社区问题，以满足社区居民的各种物质和文化需求。

（三）混合模式

介于政府主导型和社区自治型两者之间的日本、澳大利亚、新西兰等国家属于这一类。根据各国国情的不同，他们在共性中又存在一些特性。日本的社区管理属于政府间接管理，社区管理具有较为明显的半自治的特征，政府对社区干预较少，主要对社区进行指导和提供物质支持。与日本较为相似的是澳大利亚与新西兰的政府半放权的模式。在这两个国家中，官方管理机构与社区自治管理机构相结合，政府赋予社区自治机构一定的权力和职能，但政府仍然对其进行监督和领导。以上三个国家共同处于政府主导和社区自治两种模式之中，但是他们的社区管理体系也逐渐趋于自治化、公众化，这是世界各国社区发展的大趋势。

二、国外社区管理的特点

（一）社区管理在国外社会事务管理中占有重要地位

国外社区自治组织是社区最重要的管理主体之一，它负责社区居民教育、医疗、治安等各方面的事务，社区成为居民一生中最重要的社会组织。社区很多发展规划都已获得政府批准和支持，并对其进行一定的物质和建议方面的指导。

（二）社区朝着自治化、群众化、市场化等方向发展

随着国外经济的发展，政府为了减少负担，减轻政府压力，现在越来越倾向于居民自己管理自己所在社区的事务，社区居民集体决策，共同促进社区发展。同时，使社区与市场相结合，提高社区的市场化水平，在一定程度上可以补给社区财政，促进社区工作更好地开展。

（三）社区管理日益与社会可持续发展战略相结合

众所周知，由于国外经济发达，人民生活水平高，因此国外人均消耗资源量极大。但是随着人们环保意识的增强，现在国外社区也越来越注重资源节约与环境保护，主动承担起更多的社会责任，共同促进人类社会命运共同体的可持续发展。

（四）社区管理逐步向全球化方向发展

由于国外先进的社区管理经验，成功的社区管理案例，使得其他社区管理引入较晚的国家纷纷学习与借鉴。以上常见的三种模式在不同国家都得到了不同程度的发展与演变，也为各个国家的社区发展提供了不少的帮助，扩大了国外社区管理的影响力，使得国外社区管理逐步朝着全球化的方向发展。

三、对我国社区发展的思考与启示

（一）因地制宜，把先进的社区管理理论与各地实际情况相结合

在借鉴国外先进的社区管理经验时，我们应该注重与当地实际情况相结合，实事求是，一切从实际出发，而不能只生硬地照抄照搬。

（二）把社区管理理念与我国发展战略相结合

从十八大到十九大，我国越来越重视和谐发展，在进行社区管理时，我们必须依据国家的大政方针，以人为本，把我国社区建设为富强、民主、美丽、和谐、文明的现代化社区，提升新时代背景下社区居民的幸福感。

（三）政府应该逐步放开对社区管理的限制，给予社区更大的自主权

由于资金和社区管理人员编制的限制，我国社区在一定程度上仍然是政府的派出机构，社区在某些问题的实施方面基本听从于政府，社区缺乏独立决策的权利和自由。随着社区居民民主观念的强化、参与社区管理工作积极性的提高，我国政府应该放权以便充分发挥社区组织以及社区居民的重要作用，促进社区各项工作的开展，提升社区居民对社区工作的满意度和认同感。

（四）提高我国全民参与社区管理的意识，对社区管理人员进行专业培训，以便更好地促进社区的发展

我国社区应加大宣传力度，营造社区共驻共建的浓厚氛围，增强社区居民的主人翁意识，使其积极参与到社区管理中来。另外，注重提高社区管理人员的素质，对老工作人员进行专业培训与指导，同时引进新型高素质专业社区管理人才，注重发挥新老工作人员的优势，相互学习、共同进步，创新工作思路，努力开拓我国社区管理工作的新局面。

参考文献：

[1]2004年.《国内外城市社区建设与管理的经验及其启示》

[2]2004年.《当前中国城市社区管理问题研究》

[3]2006年.《当前中国城市社区管理体制改革研究》

[4]2016年.《城市社区管理模式创新研究-以A社区为例》