乡镇政府在美丽乡村建设实施中的工作要点分析——以安徽定远大桥镇镇区环境整治为例

潘晶晶 （安徽省城乡规划设计研究院，安徽 合肥 230022）

0 前言

2008年7月，国务院召开全国农村环境保护工作电视电话会议，决议全面开展农村环境整治工作，此后，国家始终对农村环境整治问题保持高度重视[1]。2018年中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《农村人居环境整治三年行动方案》，为美丽乡村建设指明路线并明确了任务时限。乡镇政府作为贯彻落实乡村建设的第一责任人，其重要性不言而喻；乡镇政府在建设实施中所发挥的作用，也决定了整治成果是否能成为满意答卷。

正是基于这个背景，本文选取了安徽定远大桥镇镇区环境整治的成功案例，分析在美丽乡村建设实施过程中乡镇政府的工作机制，从乡镇政府层面论述如何合理谋划、推动环境整治工作有效进行，打造生态环境优美、可持续性强、独具地域特色的美丽乡村。

1 筹备阶段工作要点

1.1 参透会议文件精神，明确目标任务

定远县人民政府全面安排美丽乡村建设任务的同时，组织县政府相关部门、各乡镇政府学习领会中央、省市各项文件，并在落实建设任务其间，以每月不少于2次的频率不断组织各乡镇交流、总结经验教训，全方位帮扶乡镇把握建设方向，踩稳建设要点，避免建设失误。

大桥镇作为第二批开展建设的乡镇，其政府主管领导基本逢会必到，在县里交流大会上认真记录实际操作经验，会后将所获得信息整理成清单以便于吸收理解，并迅速组织乡镇开班子交流小会。因此在建设任务初期，领导班子中美丽乡村建设知识已得到很好普及，某些对工程建设不熟悉的班子成员也能够初步掌握建设程序，村民之间也经常谈及环境整治的话题，这为之后的实施打下良好的基础。

2017年初，定远县正式发布第6号文件——《定远县2017年度美丽乡村建设实施方案》（收录于《定远县美丽乡村建设工作手册》），将全县2017年度美丽乡村实施任务及目标、计划一一清晰罗列，此时，大桥镇镇区环境整治建设任务正式拉开了序幕。

1.2 成立专项工作小组，强力压实责任

按照上级会议精神，在县美丽乡村建设工作领导小组指导下，大桥镇建立“镇村环境卫生整治工作领导小组”，拟定《大桥镇环境综合整治实施方案》并不断完善。整治领导小组采用一把手负责制，并组织召开了镇班子成员参加的村镇环境卫生整治专题会，各行政村、镇直各单位参加的镇村环境卫生整治工作推进会，细化、碎化全镇村镇环境卫生整治项目，责任到人。全面安排部署镇村环境卫生整治各项工作，力求达到：每人带一支队伍，整治一片区域，全员推进。因此在整治建设工程期间未发生一次多头领导或相互推诿的事件。

领导班子在工作中均做到了思想统一、亲自研究、共同部署、克服难点，认真履职履责，实行项目进度周报，有效保障了实施工作的进度，圆满达成市县要求。

2 规划阶段工作要点

2.1 先期谋划“金点子”，确定规划方向

定远县大桥镇是一个历史悠久，红色文化丰富的特色小镇，镇域内多支河道蜿蜒优美，生态植被乡土气息浓厚，中原局第三次会议旧址、大桥保卫战纪念园、沈仁墓、东城遗址等景点更是乡镇的宝贵资源。

不同于某些乡镇的“谋划滞后于规划”，为使乡镇特色得以凸显，不作“千城一面”，大桥镇政府在规划尚在准备时，就广泛征求市县、乡镇领导班子以及镇区居民的意见和建议，确定了以“红色大桥，生态水湾，美好家园”作为建设战略。在规划编制工作开始时，政府为达成规划的初步概念，拟定了许多“金点子”，数次与规划设计人员的方案交流后，这些金点子得以顺利地表达并最终落成。

2.2 全程参与规划设计，预判落实难点

规划方案编制过程中，乡镇政府与规划设计人员相辅相成。政府全程参与，保证了乡镇整治建设规划的可操作性，提前预判并解决了可能发生的矛盾：比如镇区健身公园的选点涉及到征地；公共配套设施的选点涉及到居民的切身利益；建筑立面的整治及风格选取涉及到民意。

由于矛盾解决在前，规划落地过程较为顺利，居民对于新建的基础设施均表达了内心的喜悦。政府科学的谋划还体现在规划的实施率上：整治规划中拟定的工程项目，基本全部完整建设实施，且后期得到了很好的利用，百姓的物质生活和精神生活质量也得到很大的提升。

3 施工阶段工作要点

3.1 招投标打好预算，确保投资合理

在《定远县2017年度美丽乡村建设实施方案》中，县政府下达措施意见：对于已开工的建设项目实行乡镇班子成员包保责任制[2]。大桥镇各责任人同心协力，先将工程整改清单研究吃透，划分重点难点工程之后交由造价公司测算，测算后报至县主管部门，确保建设资金得以准确、合理投放。工程类型则根据责任人擅长的专业进行划分，并根据任务时限倒排工期，一切有条不紊。

3.2 捋好整改施工顺序，保障工程进度

在确定时序节点时，乡镇班子成员从过去施工的经验教训中得知：工程施工过程较为复杂，规模也相差较大。部分工程项目需严格遵守施工顺序，如部分户厕整改需结合地埋管线安置，地埋管线改造需优先于道路改造，建筑立面整治需与电线梳理同步进行等等；部分工程项目还会出现相互影响，或损伤现有设施的问题；如果现场协调沟通不当不仅会导致工程反复，产生材料浪费，还易影响群众生活，引起群众不满。因此班子在安排时序节点时多次请教已建设乡镇，并聘请专业人士为指导，各责任人多次碰头，施工中出现问题共同研究。最终施工按期圆满完成。

4 维护阶段工作要点

4.1 营造全民参与氛围，强化宣传动员

大桥镇镇村两级通过采取召开动员会、张贴标语、悬挂横幅等形式，大力宣传环境卫生整治的重要意义及主要内容，达到家喻户晓，人人皆知，营造了镇工作单位人员、学校教师及学生、商铺业主、各村(社区)居民农户等全民参与的浓厚氛围，为环境卫生整治工作顺利开展打下深厚的思想基础。

在镇区环境美化工作取得阶段性成果以后，大桥镇在乡镇的主要路口、工地围墙、客运车站出入口、重要集贸市场、农用班车停靠点、公路干道沿线适宜路段等地点均放置了户外公益广告标语，通过全方位、多视角、高密度的宣传，推动了环境治理工作顺利开展。

另外，大桥镇政府还通过开展公民道德建设、“清洁家园”志愿服务、践行社会主义核心价值观等系列活动，推进农村生活垃圾治理专项行动进单位、进学校、进家庭，教育广大干部群众特别是青少年通过实践形成参与意识，自觉维护治理成果，坚决抵制有损城乡环境的不文明行为。

4.2 常态化长期维护，加强督导管理

为将镇区环境整治工作常态化、长效化，大桥镇专门成立了环境综合整治督导小组，对环境整治工作进行定期检查，并及时通报整治情况，确保取得实效；对于所增配的硬件设施长期维护，如垃圾桶是否完好，、。室外消防设施及健身游乐设施等是否能够正常使用；充实环卫队伍，配备环卫运输车辆和保洁人员，对镇主干道和村民聚居点的垃圾进行每日清扫和转运，彻底告别“脏乱差”；同时对于私搭乱建、侵占公共空间的现象加大环境监察跟进督查力度，对整改不力或拒绝整改的，依法从严处理，确保负面现象不反弹、政府管理不缺位，持续改善人居环境。

5 结语

安徽定远大桥镇经过近两年筹划、拆违和环境整治工作，昔日破旧脏乱的街道“颜值”提升，变成了一座干净整洁、古风古韵的美丽小镇，更令人欣慰的是，整治工程落成半年之后，镇区风貌依旧怡人。目前大桥镇政府对于工程建设工作已有了一套成熟的班底和运作模式，班子成员仍在不断筹划，不仅要继续搞好环境卫生，还要做好古色文化、红色文化和水文化，进一步打造“红色大桥，生态水湾”品牌，力促乡村振兴，让老百姓乐享改革发展成果。