冲锋拼搏 攻坚克难 决胜地方志“两全目标”——2019年全国地方志工作安排及要求

冀祥德

同志们：

受谢伏瞻组长指派，我代表中国地方志指导小组（以下简称中指组）就2019年全国地方志工作安排及要求作报告如下：

一、2019年主要工作安排

2019年是中华人民共和国成立70周年，是全国地方志事业转型升级的承上启下之年，是中指组的换届年，也是全国地方志系统完成“两全目标”的拼搏年、冲锋年，各级地方志工作机构和广大地方志工作者要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，按照中指组的统一部署要求，明确目标，坚定信心，勇于担当，积极作为，紧紧围绕“两全目标”中心任务，全力推动全国地方志事业转型升级向纵深发展。

（一）加强学习，切实提高政治站位

要通过学习原文、理论培训、主题教育、社会实践等方式，认真学习贯彻党的十九大精神，进一步学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。要教育引导广大地方志工作者提高政治站位和政治觉悟，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，做到“两个坚决维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。策划组织好地方志系统庆祝中华人民共和国成立70周年系列活动。同时加强业务学习，练强内功，外树形象，努力成为习近平新时代中国特色社会主义思想的活学活用者、中华优秀传统文化的传承者、中华文化自信的引领者、中华民族伟大复兴中国梦实现的记录者。

（二）攻坚克难，坚决完成“两全目标”

目前，距离全面完成“两全目标”的最后期限只剩下两年的时间，时间紧迫、任务繁重、压力巨大。如果再不采取超常规的措施、手段和办法，完成“两全目标”就要打上一个大大的问号。因此，推进“两全目标”是2019年工作的重中之重。中指组“两全目标”督查小组要严格执行督查销号制度，完善“两全目标”督查台账，明确工作进度滞后志鉴的具体责任人和省级包保责任人，实行挂牌督办。“两全目标”督查小组将向各地派出巡查组，督查“两全目标”工作进度，对于工作推进不力、进展不大的地方志工作机构予以通报批评。要加大援藏援疆、志鉴资助出版工作力度，深入实施中国志书精品工程、中国年鉴精品工程，组织好全国年鉴质量评审，切实提高志鉴质量。各地要将《规划纲要》落实情况纳入本级政府的督查范围，强化督查手段，全力打好“两全目标”攻坚战。

（三）统筹规划，开好地方志系统“两会”

按照要求，第六届中指组换届正在进行。要切实提高认识、周密部署，及时认真完成第六届中指组换届工作。换届工作完成后，组织召开中指组六届一次会议和第六次全国地方志工作会议，认真谋划当前和未来五年全国地方志事业转型升级的工作思路、目标任务、实现路径和保障措施等。

（四）与时俱进，做深做实“三个创新”

在围绕党和国家根本利益开拓创新上，继续推进《中国南海志》《三沙市志》《中国抗日战争志》和中国地方抗日战争志丛书编纂，积极推动香港志、澳门志编修。在围绕经济社会发展开拓创新上，继续推进中国名镇志文化工程、中国名村志文化工程，办好在湖南召开的第四届全国名镇论坛和在宁夏召开的第三届全国名村论坛。深入推进中国名酒志、中国名街志、中国名山志、中国名水志等文化工程。在围绕以人民为中心开拓创新上，继续实施以《中国地情报告》为主体、《中国方志发展报告》《中国年鉴发展报告》为两翼的“一体两翼”工程。做好《中国影像方志》及《中国影像志·名镇名村系列》的制作和播出工作。进一步谋划编纂社区志、居民小区志，推动方志文化进机关、进农村、进社区、进校园、进企业、进军营。

（五）加强合作，推进方志学一级学科建设

通过与高等院校、科研机构加强合作，联合培养硕士、博士研究生、博士后，开展方志学理论研究、人才培养、教材编写等，探索方志学学科体系建设，制定方志学学科建设规划，为方志学一级学科建设奠定理论、人才基础。积极推动在中国社会科学院大学等院校设立方志学系，依托中国社会科学院、中国历史研究院设立方志学研究所。召开第九届中国地方志学术年会，举办第三届年鉴论坛，加强方志学术交流。推进《中国地方志》名刊建设，充分发挥史志期刊平台和阵地作用，提高全国地方志期刊工作水平。继续编好《中国年鉴研究》《中国方志馆研究》。

（六）巩固阵地，加强全国方志馆建设

实施国家方志馆三期工程，完成院落景观改造升级，真正使国家方志馆具有国家气派、国家水准，引领全国方志馆建设。认真贯彻落实《方志馆建设规定（试行）》《国家方志馆分馆建设管理工作规定》，统筹推进国家方志馆分馆建设。强化质量第一意识，指导各地因地制宜开展实体方志馆和数字方志馆建设。通过业务培训、座谈研讨、交流学习等方式，进一步提高全国方志馆建设水平。

（七）共享共用，不断提高信息化建设水平

深入实施全国信息方志与数字方志建设工程，完成国家数字方志馆（一期）建设，继续做好中国国情网、中国地情网、中国方志网的日常维护、信息发布、安全保障等工作，进一步办好“方志中国”微信公众平台。加快推进各级地方志信息化建设步伐，支持民族地区地方志信息化建设。

（八）主动发声，推动中国方志文化走向世界

加强与中国香港、澳门、台湾地区以及北美、西欧、东亚、东南亚、澳洲相关学术机构的交流与合作，利用好国际图联大会等国际舞台主动发声、加强联系，宣传中国方志文化，讲述中国故事，传播中国声音。通过建立中国地方志海外收藏研究中心、召开国际学术论坛、互派访问学者、志鉴成果翻译出版等，推动中国方志文化走向世界取得实质性进展。

（九）多措并举，强力推进《史志法》立法

持续关注文化立法，进一步修改完善文本草案，多渠道推进《史志法》立法进程。与全国人大法工委、国务院办公厅、司法部等加强沟通联络，争取全国人大代表、全国政协委员的理解和支持，力争早日将《史志法》立法纳入全国人大的立法规划。

（十）上下联动，构建全国地方志法治体系

继续贯彻落实《规划纲要》，深入开展依法治志理论和实践问题的学术研讨和调查研究。启动《全国地方志事业发展规划纲要（2021—2025年）》编制调研工作。推动有关部门出台《地方史工作规定》、地方志资料工作规定，修订中国名镇志、中国名村志文化工程实施方案，初步建立起全国地方志法治体系。

（十一）深化改革，加强全国地方志专业出版基地建设

继续推进全国地方志“十大工程”、重点品牌图书的出版工作，努力提升方志出版社服务各级地方志工作机构、特别是服务“两全目标”实现的能力。继续推进图书出版“走出去”工作，将更多精品志书（年鉴）和“中国名镇志丛书”“中国名村志丛书”等系列图书，以更多语种出版，积极为国家“一带一路”建设提供服务。完成《方志出版社发展规划（2014—2020年）》规定的目标任务，着手制定《方志出版社发展规划（2021—2025年）》，全力推动全国地方志专业出版基地建设。

二、下一步工作要求

当前，新时代地方志事业面临的形势更加复杂、任务更加繁重、挑战更加巨大。为做好2019年工作，现提出以下要求：

（一）要旗帜鲜明讲政治

地方志是官书，官书具有官性，官性即政治性，新时代地方志的政治性就是要把中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征客观而真实地写入志鉴，把地方志的政治性与方志人直笔著史的品格特征作统一性认识。实践证明，旗帜鲜明讲政治是做好新时代地方志工作的基础和前提。离开了这个前提，地方志工作就成了无本之木、无源之水，就会偏离正确的发展方向。全国各级地方志工作机构一定要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把增强政治意识、提高政治站位贯穿到推动地方志事业转型升级的全过程。全国广大地方志工作者一定要讲党性、重品行、守纪律、讲规矩，做政治上的明白人，信念上的守护人。

（二）要抓实抓牢主责主业

“两全目标”是国务院办公厅对地方各级党委政府下达的法定任务，是全国地方志系统的核心目标任务，是各级地方志工作机构的主责主业。只有紧紧抓住这个“牛鼻子”，才能正确把握全国地方志事业发展的方向，明确工作重心，找准工作的着力点和落脚点。“两全目标”是硬指标、硬任务、硬约束，必须下硬功、出硬招、打硬仗。中指组及其办公室要及时掌握工作进度，加强分析研判和督促检查，扎实推进“两全目标”工作。尚未完成“两全目标”的地区，要积极争取领导重视，科学统筹谋划，加强业务培训，定期督查通报，按时保质完成“两全目标”任务。

（三）要进一步融入中心服务大局

落实党和国家战略部署，融入党委政府中心工作，服务经济社会发展大局，是推动全国地方志事业转型升级的重要途径。只有积极融入中心，主动服务大局，地方志才能充分发挥作用，全面体现价值，落实“存史、育人、资政”的功能。全国地方志系统要进一步解放思想，更新观念，开拓创新，锐意进取，积极应对新时代中国特色社会主义建设面临的新形势、新任务、新挑战，切实增强方志文化自信，充分利用信息化手段，提高地方志资源开发利用的效率和水平，为经济社会发展服务。

（四）要持续推进依法治志

依法治志是新时代地方志事业转型升级的重要保障，地方志事业科学发展离不开地方志法治体系的支撑。要坚持法治思维，增强法治意识，深化对依法治志重要性、必要性的认识，深入开展调查研究，进一步修改完善《史志法》立法建议稿，推动地方志立法工作取得实质性进展；要严格贯彻落实《地方志工作条例》和《规划纲要》，依法全面履行相关职能，列出并执行政府权力清单；要将相关规定真正落实到地方志编纂、审查验收、出版、开发利用等全过程；加大地方志法规规章的执行力度，坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

（五）要更加注重质量建设

地方志成果的质量是衡量地方志事业发展水平的重要标尺，要把质量建设贯穿到地方志事业转型升级的方方面面。要发扬“追求卓越、精益求精”的工匠精神。精密设计篇目，精心搜集资料，精细打磨志稿，精准修正错误，精致追求完美，打造精品志鉴。要处理好速度和质量的关系。既要克服片面强调速度无视质量的问题，又要避免以“加强”质量建设影响工作进度的倾向。要加强质量控制。严格执行《地方志书质量规定》《地方综合年鉴编纂出版规定》，通过培训考核，量化评比，进一步完善地方志质量控制体系。

（六）要加强机构队伍建设

“基础不牢，地动山摇”。人才队伍建设是决定地方志事业兴衰成败的基础性因素。当前全国机构改革正稳步推进，全国地方志系统和广大地方志工作者要统一思想，积极配合，全力做好机构改革。对涉及地方志工作机构的改革方案不议论、不抵制，对个人工作安排不抱怨、不排斥。要牢记方志人的使命和初心，心往一处想、劲往一处使，做到思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减，一张蓝图绘到底，稳步推进《规划纲要》确定的各项工作任务。希望地方各级党委政府在机构改革完成后一如既往地关心、支持地方志事业，特别是要按照《规划纲要》的要求，把地方志工作纳入国民经济和社会发展规划、各级政府工作任务之中，做到认识到位、领导到位、机构到位、编制到位、经费到位、设施到位、规划到位、工作到位，保持地方志机构的稳定性、地方志人员的积极性和地方志工作的延续性。

同志们，事业的蓝图已经绘就，冲锋的号角已经吹响。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以传承弘扬中国方志文化为己任，以增强中国方志文化自信为目标，励精图治，砥砺前行，奋斗新时代，筑梦新征程，实现新作为，坚决完成《规划纲要》确定的各项目标任务尤其是“两全目标”，为全面建成小康社会作出方志人的贡献。