加强乡村规模化畜禽养殖场的规划建设与管理

戴奥

我国是畜牧业生产大国，近年来，随着畜禽养殖业的高速发展，畜牧养殖业成为国民经济发展的重要收入。规模养殖场规范有序的规划建设是促进乡村现代化建设的进程及经济的繁荣昌盛，利于提高广大养殖户主的养殖条件和居民生活水平，能够从整体上加快乡村振兴的步伐。因此，加强村镇规划管理，创造良好的劳动和生活环境，促进乡镇经济和社会的协调发展，做好畜禽规模养殖场的规划建设，严禁违规修建规模畜禽养殖场，对推进全面建设美丽乡村具有十分重要的战略意义。

1. 做好畜禽规模养殖场的规划建设管理工作

1.1宣传相关法律法规

乡镇政府国土规划建设环保所和农业综合服务管理办公室根据《中华人民共和国城乡规划法》、《土地管理法》、《环境保护法》、《动物防疫法》及省、市、自治区颁布的《中华人民共和国城乡规划法》实施办法，《村庄规划用地分类指南》，《传统村落保护发展规划编制基本要求（试行）》规定，按照国务院颁布实施的《村庄和集镇规划建设管理条例》等法律法规规定做好乡镇畜禽规模养殖场的普法宣传、规划建设监管与指导工作。

1.2 科学制定划分乡镇畜禽养殖三区

1.2.1 畜禽养殖禁养区域

县乡级政府按照畜禽养殖禁养区相关法律、法规、规章等规定，在指定范围内划定规模化畜禽养殖的区域。包括大型河流、湖泊、内陆河流干支流域、水库、乡镇集中式自来水厂取水点、省政府划定生活饮用水水源一级、二级保护区直径外延1000米范围内和集镇建设总体规划和建设规划用地范围陆域周边纵深500米内，村民集中居住点、学校、幼儿院、敬老院、医院等公用设施周边500米范围内，国省县主要道路两侧各500米范围内。将其划定为畜禽规模养殖禁养区域，禁止修（改扩）建畜禽规模养殖场。

1.2.2 畜禽养殖限养区域

限养区指畜禽规模养殖禁养区范围外延500米范围和县区级人民政府依法划定的其他限养区域为畜禽限制养殖区。不准予在此范围内新建、改扩建规模畜禽养殖场。行政区域内的重要水功能区，按照国家有关法律法规和政府有关文件规定执行。

1.2.3 畜禽适度养殖区域

乡镇行政区域内除禁养区和限养区以外的其它区域原则上划定为畜禽养殖适养区。国家、省、市对所划定禁养区、限养区、适养区有新规定的，按照新的规定执行。在此范围内符合法律法规规定的可以申报修建规模畜禽养殖场。

2. 村镇和县级职能部门严格履行审批工作

按照国土规划建设用地标准，加强规划妥善安排畜禽规模养殖场的选址，有条件的地方可以以乡镇为单位统一规划畜禽养殖小区，以便科学地、有计划的进行新农村建设，妥善安排畜禽规模养殖场的建设项目的进程，满足农村居民日益增长的物质生活和文化生活需要。严格实行畜禽养殖申报准入制度，适养区内新建规模养殖场应先拟写申请修建报告，经过召开本居民小组全体户主会议通过并签字同意后，经村（居）委会报乡镇人民政府同意呈县区级政府所属国土资源管理局、城建规划局、林业局、环境保护局、水利局、畜牧兽医水产局等相关职能部门依照相关法律法规审批程序对照国有土地批复、建设用地规划、森林树木砍伐、养殖环境污染评估许可、河（湖）长制管理、动物卫生防疫条件许可证核发等系列审批手续办理。不按相关法律法规规定的一律禁止修建规模养殖场。

3. 依法依规拆除关停污染养殖场

3.1 拆除禁养区养殖场

乡镇政府按照国务院、省市县的畜禽养殖污染防治法律法规文件成立违规修建养殖场拆除领导小组，组织国土规划建设环保站和农业服务管理办公室对照禁养区内的畜禽养殖场主采取召开退养会议，宣传畜禽退养法律法规政策、发放退养拆除告知书、规定拆除时间、签订养殖户自行拆除承诺书、建立“一户一档”资料，进行栏舍功能性拆除，并給予金额补助。不按期拆除的将联合公安司法机关强制拆除。

3.2 关停直排偷排粪污的养殖场

国土规划建设环保所和农业管理服务办公室工作人员定期会同村（社区）干部督导养殖户修建三级沉淀池加雨污分离设施、沼气池，并将固体粪便交由第三方生态处理，达到无污染排放的标准。对拒绝按规划修建粪污处理设施的养殖场和污染设施修建不达标的养殖场，由乡镇人民政府下达责令限期整改通知书，对拒不整改直接排放粪污和偷排的养殖场，由乡镇政府联合县级公安、国土、城建规划、环保、畜牧兽医等相关执法部门采取强制措施依法关停或拆除养殖场所。

4. 地方政府对乡镇规划建设的重视不够，缺乏相应的专业技术人员

经调研，由于2016年乡镇政府实施机构改革，乡镇相关站所办兼并后实行合署办公，多数乡镇城建规划环保站和农业执法人员都只安排一人负责本项工作，规划建设执法工作人员严重馈欠，影响了村镇规划建设工作的监督管理。按照生态综合环保承载能力和区域生态环境建设总体规划，统筹协调乡镇环境保护、规划建设和产业发展，执行相关职能部门“多规合一”的总体规划编制理念，建议县级人民政府机构编制部门按照“统筹兼顾，专业优先，平衡工作”的原则，招聘具有全日制以上学历的村鎮规划类专业技术人员充实到乡镇规划建设和农业执法管理单位，加强规划建设管理队伍力量。

各级政府要加强乡镇国土规划建设管理工作，加大宣传建设用地的规划法律法规政策，充分运用国土规划建设类法律法规和技术标准，做到以村（社区）居民小组为单位的动态规划管理，充分践行“以人为本，生态宜居”理念，加强村镇规划建设向更深入、更具体、更完善的方向发展是我们工作的重中之重。彻底杜绝违规修建规模畜禽养殖场，才能改善村镇生态环境，建设美丽乡村面貌，提高广大居民的公共卫生安全指数。

（作者单位：415900湖南省汉寿县住房和城乡建设局）