事业单位资金管理的困境及对策探讨

黄丽荣　吕万英

摘要：现阶段，我国大部分事业单位基本完善了资金管理体制，并准确严格的完成了每一项资金管理制度应做的工作，进一步促进了事业单位资金管理的强化，加强了对于单位内部会计的控制管理，切实提升单位内部经济发展活动中预防控制风险的水平，综合提升单位财务工作人员的自身素质，这极大的强化了事业单位对于资金的管理，促进单位经济收益的提高，进而推动事业单位的健康稳定的发展。文章从事业单位资金管理的概述、内容以及作用展开论述，找出我国事业单位资金管理中存在的一系列问题，并给出相应的解决办法，以供参考借鉴。

关键词：事业单位;资金管理;困境;对策

一、事业单位资金管理概述

（一）事业单位资金管理的含义

事业单位内部的资金管理主要是通过对于单位内部的资金流通活动以及相关财务制度联系开展调整、监督管理的工作，来进一步强化单位对于资金的管理工作，这样可以科学有效地使得事业单位的财务活动行为更加规范，进一步促进财务的控制管理与监督检查的加强，除此之外，还可以使得事业单位在筹集资金时更加科学合理，合理分配单位资源，提升资金利用率，使得事业单位健康稳定的发展得以保障。

资金管理过程一般包含科学合理的进行单位预算编制，依照相关法律法规来核实单位收入与支出，并切实降低成本，强化单位的资金的核算工作、基础化管理以及对于资金的管理，切实掌握好常态化财务活动以及业务活动工作。

（二）事业单位资金管理的作用

事业单位资金管理的加强有利于健全我们国家国有资产监督管理体制的要求，除此之外，事业单位资金管理是根据公共财政要求，提升国家相关部门提供公共服务与公共产品质量水平的关键手段，它还有助于完善财政管理职能，有效提升国家相关部门为人民群众理财能力的需要。

二、事业单位资金管理中存在的不足

近年来，大部分事业单位更加符合相关要求，遵循财务方面相关法律法规，为单位内部資金预算的收入与支出工作以及促进资金管理更加规范的工作付出了很多努力，并得到了一定的优秀成果，进一步推动了事业单位的发展。但是由近年来的审察和监督管理发现有一些事业单位在对于资金管理的方面依旧存在着很多不足，它们使得事业单位的资金安全不能得到保障，带来一定的风险，还阻碍了事业单位服务方面的效果的体现，严重阻碍了事业单位的发展。

（一）管理层人员资金管理意识薄弱

我国有一部分的事业单位内部的资金管理层工作人员，仍旧没有意识到资金管理工作在事业单位的管理工作过程中的重要性，没有足够注重资金管理。在事业单位内部没有建立科学合理的资金投入与支出方案以及相关分析数据，对于资金投入的项目的预算不够准确，资金管理没有整合到一起，使得事业单位的资金不能很好的筹集和利用，可能导致单位内部资金周转不通，更严重的则会导致单位肩负更大的债务去生产经营，或者是大量的资金被闲置下来，使得资金利用率的明显降低，给事业单位的资金管理以及应用带来了巨大的风险。

（二）资金管理体制不健全

我国一部分的事业单位的领导层人员的法律意识薄弱，没有足够强的法制观念，不够注重单位内部资金管理体制的建立与设计。这就导致其不能依照相关法律法规开展工作，或者即使有一定的资金管理体制，也不够健全与完善，操作性不强，并不能够良好的发挥其真正的效能，缺失了监督管理以及制约规范的作用，使得单位资金管理工作难以开展下去，导致内部资金周转不开，甚至大量流失，严重阻碍事业单位的健康稳定发展。

（三）资金收入与支出管理不规范

我国一些事业单位的财务工作人员不注重财务的资金预算管理方面的工作，这就导致对于资金的收入与支出没有科学有效的安排计划。有一些机构对于资金的收入是不符合相关规定的，不合理的，这就导致了单位在使用资金时随意性的增加。比如，资金和项目活动方面资金管理不够规范，政府的采购工作和基础的建设没有准确的按照政府采购的相关规定来开展，在一些方面的专门的资金在应用和管理的时候，没有依照相关要求来实施专门的资金用到相应的地方，依旧存在着私自挪用资金的行为，没有做好对于专项资金使用收益的考核工作，资金使用效率比较低。除此之外，还有一些单位的相关合同没有很好的签订以及履行相关规定，这就进一步降低了资金的使用效率。

（四）财务会计人员综合素质水平较低

我国一部分事业单位内部的会计职位并不是由专门的会计工作人员来胜任的，却是由单位其他管理职位上的工作人员来兼职的，这些工作人员在专业知识以及相关业务能力方面是达不到相关法律法规的要求的，没有很好的会计资金核算能力，暂时还不能满足单位内部财务管理的需求。单位内部有一些专门的会计工作人员，已经仅仅局限于事业单位的资金核算等业务工作，没有进行一定的培训与学习，这就导致他们没有创新性的知识以及技术，伴随着新的经济趋势的出现，会计工作人员的综合素养需要进一步的提升。

三、加强事业单位资金管理的措施建议

（一）提高对于事业单位资金管理的重视度

事业单位内部的管理层人员应该加强对于资金管理工作的重视程度，提升其认识能力水平，认真做好单位负责工作人员的领导工作，应该学习一定的相关财务管理以及财政的法律法规，提升其政策效果水平，进一步鼓励会计工作人员很好的完成其工作，依照相关法律法规以及规定来进行一定的生产活动，来管理事业单位的资金。

（二）健全事业单位内部资金管理体制

资金管理体制主要包含单位资金的预算体制、资金的筹集管理体制、资金的管理体制、银行贷款以及存款管理体制、资金利用审核批准体制等等构成。它是事业单位内部财务管理体制中的一个重要的部分，给事业单位强化资金管理的政策提供一定的依据。事业单位的资金管理体制中应当明确规定资金利用方式。应该将资金的预算、银行的贷款结算、资金募集等管理相关规定以及工作过程确定下来，并由一定的相关体制来使得资金管理过程中的各个环节更加规范。例如，应该在事业单位内部施行不能相互容下的职位要相互隔离的制度，这样可以有效地预防控制资金管理工作中的作弊行为;还应该在单位内部施行资金管理财务审视核算制度和领导层人员负责的体制，促进资金利用的审核批准过程更加规范;除此之外，还应该规定时间去进行资金的清理查实，并建立一定的制度，找出并解决资金管理工作中的一系列问题，防止资金的损失，切实保障国家资金的安全。

（三）促进资金收入与支出的管理规范化的加强

事业单位财务工作应该在单位领导层人员的带领下，通过相关财务机构对于单位的资金来开展综合核算以及集中管理工作。事业单位财务机构应该完成好以下两个方面的工作。

1. 加强事业单位资金的预算编制工作

事业单位年终的资金预算工作应当依照抓住重点、统筹兼顾以及科学合理的相关规定与要求，将单位年终的资金收入与支出更加准确的预算，把资金的收入预算确定下来。根据年终工作的安排与总结，依照上一年的年终资金支出情况，来思考现阶段年终可以被应用的资金的总金额，并进行深入探究与调查，进行一定的调整完善工作，将资金的支出方面的预算确定下来，这个预算应该符合一定的要求，需要符合实际情况以及符合相关法律规定。资金的收入预算的编制工作应该包括所有的资金投入，资金支出，将预算的资金项目精细化，找出重点预算项目，并制定相关方案来应用单位资金，在单位资金的分配上应该依照偏向主要负责机构的原则。

2. 强化事业单位资金收入与支出方面的管理

事业单位应当遵照资金的收入与支出各占一条线的相关规定，来强化除了税收之外的资金收入管理，以及财务资金预算的管理。依照核实确定的收入项目活动和相关标准条件，来加大执法力度以及依照相关规定来管理资金收入，来完成相关管理任务。促进事业单位的资金更加科学合理的分配，应当根据相关法律规定来规定收入与支出涉及的范围以及标准，依据单位工作任务的要求以及财务能力，来将相应的资金水平定下来，健全资金支出管理体制，施行事业单位资金支出管理与控制体制，做好预算编制工作，切实降低成本支出。

（四）提升事业单位财务工作人员的自身素质水平

事业单位应该对财务会计人员进行一定的培训工作，给它们提供学习的背景以及前提条件，创建完善的财务会计工作人员考核评价体制，将会计人员的职能发挥的更好。财务会计人员应该严格的遵守相关规定以及要求，具有更扎实的专业基础。努力建设财务会计人员的综合素质水平，加强财务会计人员的法律意识的提升，勇敢的去坚持自己正确的原则，依照相关法律规定来应尽的责任。事业单位财务会计人员应该积极的去学习新的知识、制度以及技术。提升事业单位技术水平，这样才可以符合新的工作的需求。事业单位的收入与支付业务活动一般包含会计、监督核实、财务机构相关负责人员、单位分开管理等等职位和负责收入款项的职能的业务活动机构。

四、结语

通過以上论述不难发现，对于资金的管理一直都是事业单位常态化管理工作过程中的重要内容，是事业单位健康稳定发展的前提条件。这就显示出深化对于事业单位资金管理方式的分析与探究的重要性，促进事业单位内部资金管理对于事业单位的发展是具有重要意义的。事业单位应当利用一些科学有效的解决办法，来进一步加强对于财务资金的控制管理与监督检查，使得财务活动行为更加规范，在筹集相关资金时更加科学合理，合理分配单位资源，切实提升资金利用率，以此来使得事业单位的发展目标的实现得以保障。

参考文献：

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[4]王丽.影响事业单位资金管理的问题及对策[J].经济师，2016（07）.

（作者单位：黄丽荣，中国林业科学研究院热带林业实验中心; 吕万英，广西壮族自治区国有高峰林场银岭分场）