国内外生态城市建设的经验、教训及启示

2019-03-13荀福建

中国集体经济 2019年5期

荀福建

摘要：在国内外生态城市建设的实践过程中，涌现出一大批值得学习借鉴的先进经验，如坚持规划引领、合理利用城市绿地和山水资源、大力发展公共交通、广泛的群众参与等，这些经验在很大程度上具有共性，着手总结国内外生态城市建设中的经验和教训，有助于我国在城市建设中少走弯路。

关键词：生态城市建设;经验教训;启示

随着城市经济的迅速发展，城市面临着内部资源消耗日益严重、自然生态环境愈发脆弱、居民生活品质逐渐下降等问题。为了应对此种不良状况，越来越多的国家和地区把发展生态城市作为未来的实践目标。

一、国内外生态城市建设的经验

（一）坚持规划引领：广东珠海、韩国首尔

广东省珠海市位于经济发达的珠江三角洲，是重要的中心和风景旅游城市。在城市建设早期，管理者们就制订了“以人为本”、“环境优先”的建设指导方针，主张打造生态宜居的环境，并坚守城市各个方面建设的高标准原则。早在1998年，珠海就获得了联合国人居中心授予的“国际改善人居环境最佳行动奖”; 2013年，珠海在中国城市可持续发展指数报告中综合排名全国第一;此后又获得了新型花园城市、幸福之城、浪漫之城等称号。

1953年朝鲜战争结束后，首尔迫切需要战后重建。在坚持规划引领，加快发展转型的过程中，首尔的城市建设始终紧密结合本地的山水资源，在前期规划中注重绿地系统的建设。依托沿江优势自然资源，继续兴建大量城市绿地，供市民休闲娱乐。1967～1976年，首爾经济飞速发展，人口激增。为了应对土地资源短缺、城市空间不足的情况，首尔改变了原先的发展策略，在填埋河道修建道路的同时建设城市高架，这些措施曾导致了城市生态环境的恶化。直到2005年，首尔市政府又拆除了部分城市高架，修复原先的河道，重新还给市民宝贵的亲水空间;首尔还创造性地把垃圾填埋场改建为媒体城，扭转了原先不良的空间配置。

（二）合理利用城市绿地和山水资源：美国纽约

绿地和山水资源是城市发展稀缺的资源，具有重要的生态与经济效用。在城市转型升级的背景下，合理利用城市绿地和山水资源显得更为珍贵。纽约市是一座世界级国际化大都市。截至2014年，纽约市已人口有850万左右，而整个纽约周边共有2000万人左右。值得关注的是，在纽约市中心竟坐落着一座占地约5000多亩的城市公共空间——中央公园。中央公园充分体现了森林绿化对现代都市发展的重要作用，它使得城市更加宜居，也使得都市功能更加完整。很多人说，纽约之所以值得向往，就是在于其提供了一个居民休闲娱乐的绿色开放空间。

（三）大力发展公共交通：巴西库里蒂巴

库里蒂巴位于巴西南部，是巴西城市快速健康发展的典范。1990年，库里蒂巴被联合国命名为“巴西生态之都”、“城市生态规划样板”。库里蒂巴最著名的举措是鼓励公共交通的发展。在建设早期，库里蒂巴市曾经为了扩展城市空间，计划拆除大部分的古建筑，并大力推行私家汽车的发展。但1971年上任的新市长Jaime Lerner废除了该项规划，主张实行公共交通与行人化的结合，库里蒂巴的城市可持续变革由此开始。1972年，库里蒂巴运营了第一条公共汽车线路，经过多年发展，该市的公共汽车线路总长已达500公里;在城市规划中，库里蒂巴坚持以人为本的发展理念，着力继续推动公共交通的服务。

（四）广泛的群众参与：哈利法克斯

群众是城市活动的参与者，城市活动组织的中心应该围绕他们而展开。哈利法克斯位于加拿大，该市成功创立了“社区驱动”的一切程序。所谓“社区驱动”即是充分发挥社区这一社会集合的作用，调动居民的积极性，由点带面地推进社区的建设，以此构建整个宜居城市。这是一种充分发挥民意的开发方式。在哈利法克斯，社区居民可以通过多种途径参与社区建设，充分贡献自己的力量。在政府规划中，有关部门会主动与群众交流探讨未来的发展方向，让城市居民发挥主人翁的作用，并通过监督机制影响政府决策的制定与实行。此外，经常性地公众教育活动也可以增强群众的参与观念。

（五）宣传生态理念、发展循环产业：新加坡、澳大利亚怀阿拉

新加坡位于东南亚，是一个发达的资本主义国家。作为世界著名的“花园城市”，在基础教育阶段，新加坡即十分重视儿童关于生态观念的培养，强调天人合一，人与自然和谐共处;新加坡还利用各种层次的绿色教育活动，改善城市居民的自然意识。在新加坡的城市规划中，也专门有宣传生态、绿色的内容。时至今日，新加坡的经济一直保持良好势头，而城市的生态环境也为全世界所赞扬。

怀阿拉是澳大利亚的港口城市。早在1997年，怀阿拉就充分利用各种先进科技，进行水资源的综合循环利用，政府要求新建的往宅和主要城市建设项目安装太阳能热水器，改进能源效率;政府还提供财政补贴，建立能源替代研究中心，以便更好地进行科技研发。

二、国内外城市建设忽视生态的教训

（一）长期缺乏生态关注：“煤铁之乡”山西

山西省是我国的能源供给大户，在国家经济发展中有着重要地位。但是，由于长期缺乏生态关注，以煤铁工业为主的产业结构长期未能升级，在造成山西经济发展缓慢的同时，致使当地的自然环境遭到严重破坏。如水土流失、土地荒漠化加重，耕地面积受到侵蚀;林草植被破坏严重，畜牧业受到影响;工矿区生态衰退加剧，地质塌陷时有发生; 环境污染严重，由污染诱发的生态疾病人群激增。综合来看，造成上述现象的成因是多样的。山西本身的生态环境十分脆弱，地形复杂，森林覆盖率低，气候较干旱。但是，当地管理者和居民长期缺乏生态关注，环保意识差才是内因。特别是地方政府片面追求经济增长，利用环境品质换取经济发展。

（二）过度商业化：云南丽江古城

一直以来，丽江古城凭借独特的建筑和文化吸引了世界各地的旅行者。然而，丽江古城在发展过程中却存在严重的过度商业化问题，旅游乱象频出。目前丽江古城正面临着过度商业化所带来的诸多问题：1. 旅游房地产开发泛滥。旅游地产的大规模扩建导致古镇格局变革，当地开发建设的失序;2. 旅游商业化日趋严重。丽江古城中心区的民居已经全被改造成商铺，商业气息过度浓厚，导致古城旅游形象受损和古城纳西文化的淡化;3. 严重的旅游“符号化”倾向。游客仅把旅游当成一种消遣而忽略了当地的文化内在精神;4. 城区居民流出，古城丧失传统的居住功能。

（三）过分追求城市平面化与低密度：美国洛杉矶、印度孟买

随着城市平面化的加大以及城市密度的降低，人们的生活品质会在一定程度上获得提升，但如果过分看中平面化与低密度，反而影响了居民的日常生活。洛杉矶和孟买，更多的是在规划发展过程中过分追求城市平面化与低密度的教训。

洛杉矶是美国第二大城市，曾经被称赞为21世纪现代化城市的代表。在建设过程中，洛杉矶曾借鉴纽约的反面案例，摒弃高楼大厦和饱和的人口，主张走平面化、低密度的发展道路。但令人意想不到的是，洛杉矶平面化、低密度的城市规划却导致了通勤距离延长，居民时间成本、交通成本增加等问题;此外，由于汽车的使用时间增加导致了更多汽车尾气，城市空气质量下降。孟买是印度的海港城市，2015年，该市人口已达到2100多万。在城市建设过程中，该市也曾主张低密度与低楼层，但是这种限制并没有达成预定的结果，反而导致了负面效应，孟买城市人口大量增加，城市交通堵塞，通勤时间大大延长。此外，孟买的城市基础配套非常缺乏，许多穷人纷纷染上疾病，生活状况堪忧。

三、国内外生态城市建设的启示

（一）坚持生态规划，以公共交通为城市开发导向

打造宜居环境首先需要制定结合具体实际的规划。规划既要清晰明确，容易被公众所理解，也要具有可行性，方便行动实施。坚持生态规划，以公共交通为城市开发导向，可以有效解决城市交通堵塞问题，优化空气质量，保障居民的身体健康。以公共交通为城市开发导向突出了公共交通的明确位置，这在一定程度上抑制了小汽车数量的增长，促进了健康交通系统的良性形成。巴西库里蒂巴以公共交通为城市开发导向，成功化解了城市发展过程中的交通拥堵问题;美国的伯克利投入政策资金，鼓励公共交通发展，也是以公共交通为城市开发导向的成功案例。

（二）注重集约化发展，最大限度公共化城市绿地和山水资源

随着人口的持续增长，城市可利用土地日渐紧缺，目前，学术界主流的观点更加推崇集约化的城市发展模式，反对平面化、分散化的城市发展规模。虽然密度较低的城市表面上舒适度更高，但是通勤距离的增加反而导致了汽车排放量的增长，致使空气质量变差，影响居民生活品质。城市的集约化发展，不仅可以减少土地资源的浪费，还能增加土地资源的利用效率，促进公共交通政策的施行。

城市绿地和山水资源是都市自身的宝贵财富，应当属于全体居民共有。对于城市管理者来说，如何处理好城市绿地和山水资源的规划与分配之间的关系，意义重大。然而，现在仍有某些城市管理者过分关注眼前的经济利益，过分迁就房地产商的利益需求，导致城市的优质资源被少数人窃取，这严重违背了公平公正的原则。

（三）卫星城区建设体系化，加强区域合作和城乡协调发展

我国一些城市的新区建设，往往是政府给出早期规划，在产业和配套落实之前，先由房地产开发商进驻开发楼盘，卖给消费者，最后再随着人口的集聚再要求政府落实配套，这往往造成城市居民与产业布局的分离，导致居民在交通上的时间延長，提高了居民的生活花费。此外，在经济联动的大背景下，单个城市是不可能独立而存在的，各个城市之间、区域之间乃至国家之间都必须加强合作，协同配置技术与资源，只有这样才能保持和谐可持续的生态系统。目前不少城市管理者都注意到了中心城市与周边地区的协同关系，但是往往忽略了优势资源互补，过分突出周边对中心城市的资源支撑作用，造成不良的发展差距。因此，加强区域合作和城乡协调发展，必须从产业结构的布局着手，用产业吸附周边人口的集中，形成有经济竞争力的新市镇，增加居民收入。

（四）以发展循环经济为支撑，践行废物循环再用新路径

发展循环经济，践行废物循环再用新路径是未来城市发展必不可少的有效途径。当下，我国对于可循环利用的垃圾资源再利用效率不足，往往采用填埋焚烧的方式解决，耗费时间长、消耗资金多。早在20世纪90 年代，日本九州市就已经实行减少垃圾产出、增加垃圾循环利用为主的循环经济建设;怀阿拉市也实行了用新能源代替传统能源、促进水资源循环使用、污水再利用等措施;加拿大多伦多创新废物利用形式，利用填埋垃圾来发电，极大节约了用电资源消耗;1996年，德国弗莱堡制定了利用太阳能的设计，已取得显著效果。目前，南京市的循环经济产业并不发达，重化工业仍占重要地位，未来的改善之路还很漫长。

（五）引入社区驱动开发模式，激发公众参与热情

人是城市的主体，决定着城市的居住品质和发展方向。引入社区驱动开发模式，充分发挥群众的热情与能力，对于城市未来的发展意义重大。一方面，要通过教育来提升城市居民的文化素质，特别是弥补城市新移民关于城市参与的知识缺陷，激发他们的参与热情;另一方面，明确经济基础决定上层建筑的意义，创新经济发展方式，提升居民收入，缩小收入差距，构建以中间阶层占主体的和谐型社会。家庭是社会发展的细胞，而一个个社区可以把这些细胞整合起来，通过社区驱动的方式，激发群众参与城市建设的热情。1997年，阿德莱德就提出了“以社区为主导”的发展模式，城市管理者们通过各种方式鼓励城市居民参与城市建设，通过建设宜居社区的形式扩展到城市发展的方方面面。最终，城市居民的主人公意识显著增强，城市也获得了更加健康有序的发展。

总的来说，国内外生态城市建设中的经验和教训，都是经过了实践检验的结果，对于我国的城市建设具有非常重要的现实意义。从城市规划方面来看，生态城市的建设大都拥有比较完善的城市前期规划，并细致考虑了未来可能遇到的城市问题，做了诸多预防措施;从城市居民的角度来看，生态城市的建设在大都考虑采取各种激励措施，以增强城市居民参与城市建设的积极性，并给予城市居民更多的自主权;在具体的城市建设方面，生态城市也特别注重采用先进科技与利用绿色建筑材料，以此来提升城市人口的居住品质;在城市的发展方面，发展卫星城镇与增强与周边城市的联系也显得尤为重要，这为城市经济的可持续发展提供了保障。

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