农村经济审计工作措施探析

刘金波 王建英

在农村的经营管理工作中，审计是重要内容，是规范农村财务管理、完善农村双层经营体制的基石。当下农村经济迅速发展，农村财务管理改革日益深化，对经济审计提出更高的要求，应加强对农村经济审计工作措施的分析和探索，提高审计质量，使其在农村经济发展中发挥更大的作用。

经济管理是社会分工协作的客观要求，越是发展经济，越需要强化经济管理与内部控制。而审计是经济管理的重要职能之一，农村经济审计作为农村经济体制改革与商品经济快速发展的产物，对发展农村经济意义重大。只是农村经济发展还处于起步阶段，各项管理较为落后，经济审计现状并不乐观，存在审计制度体系不完善、审计重点把握不到位、审计监管力度不足等问题，阻碍农村经济审计工作的开展与优化，急需解决。建议采取以下措施：

一、完善审计制度体系，明确主体职能

适应农村经济审计的制度体系是保证有序开展农村经济审计工作的关键。现如今可从几个主要方面完善农村经济审计工作制度体系，明确主体职能。

第一，完善农村经济审计法律体系，由政府部门和立法机构快速制定出台和农村经济审计相适应的法律法规，完善现有《审计法》，适当增加有关农村经济审计的内容，使基层审计中心和审计人员获得开展农村经济审计工作的法制保障;第二，明确专门成立农村经济审计部门，进一步明确主体部门的职责与权限，清楚界定农村经济审计工作范围，同时在每一个乡镇专门设立审计小组，定期审计;第三，完善评价体系，针对农村经济活动构建工作制度，完善审计评价标准和体系，并建立相应的档案管理机制，促使每一项农村经济审计数据有源可查，保持审计工作的公正、公平与公开，保证农村经济审计工作流程的规范性。

二、把握经济审计重点，提高工作实效

第一，收支审计，明确各项收入与支出有没有按照年初的预算执行，看其他收入有没有少入账或不入账、坐收坐支等现象;看支出票据真实与否、来源合法与否、票据签章与否;有没有按照规定支出，是否存在接待费以及其他不允许列支的支出项目，公务支出有没有突破上限;看公益事业建设支出是不是由村民代表大会讨论通过的。

第二，专款审计，检查上级拨入与社会捐赠等资金的管理使用情况;检查土地补偿费用的管理与使用情况;惠农资金补贴是否到户，低保户、两免一补等社会保障资金是否到户;资金有没有做到专款专用，有没有挪用、占用等违规现象。

第三，负担审计，检查税费改革以后农民负担是否有反弹，各个单位有没有摊派行为，涉农收费项目有没有经过相关部门的批准、是不是在指定地点缴费，是否按照规定程序使用资金。第四，资产审计，看农村资产管理有没有建立台账，账物相符与否，是否根据规定执行资产的增减变动，资产处置与占用合规合理与否，各项资产管理制度完善与否、执行情况如何，有没有资产流失现象。

第四，财务公开审计，重点审查财务公开的组织领导责任和村民理财小组职责的履行情况，实施各项财务公开制度的情况，财务公开时间与程序规范与否，公开的形式可行与否，公开的内容真实与否，公开的项目符合相关规定及村民意愿与否，有没有及时处理村民对于财务公开问题的意见、建议等。

三、加大审计监管力度，发展农村经济

在农村经济审计的监督执行上应深入整合审计职权，特别是实体处分权，赋予基层审计中心或机构更广泛、更有效的检查权和调查权、处罚权以及报告权、公告权、移送处理权等，拓宽农村经济审计监督范围，加大监管力度。可考虑建立完善的农村经济审计问责机制，确立责任主体和对象、内容、程序，明确认定农村经济审计责任的依据、大小，严格追究责任，促进农村经济审计的制度化与法制化发展。

与此同时，争取乡镇党委、政府和主管部门、涉农部门等领导对农村经济审计的重视、支持，保障有效开展审计工作[2]。作为乡镇政府更要支持基层审计中心或审计机构独立开展农村经济审计工作，不说情、不加压，为审计人员做好审计工作提供支持，创造优良的农村经济审计环境;各级农经站则应在党委与政府的支持下完善建立农村经济财务审计制度，全面实行村账乡管，加强审计工作的落实，重点审计农村财务管理中的难点、热点问题和关于农民负担的违法乱纪行为;其他职能部门要积极配合基层审计中心移交的农村经济审计行政案件，大力支持，严厉打击农村经济犯罪，净化农村发展经济事业的环境。如此一来，结合农村经济审计和财务公开、民主管理，促进农村经济审计的持续深入开展。

总之，加强农村经济审计有助于在农村贯彻落实党和国家的各项经济政策，推动农村经济发展。为做好农村经济审计工作，需要在實践中完善农村经济审计工作制度体系，明确审计主体职能，同时注意把握审计工作重点，加大监管力度，提高农村经济审计实效，最大限度发挥其职能作用，为农村经济的可持续发展奠定坚实基础。

（作者单位：266603莱西市姜山镇经管统计审计中心）