主动融入“一带一路”加快丹东振兴发展

马鸿雁

摘要：“一带一路”是十八大以来影响中国影响世界的非常重要的一个倡议。从2013年习近平总书记首次提出建设“一带一路”倡议以来，四年多时间“一带一路”已经从最初构想逐渐迈入务实合作阶段，目前战略进度与成果均超出了预期。丹东作为最大边境城市，如何顺势而为，主动融入国家“一带一路”建设，提升自身对外开放的水平和层次是我们目前亟需研究的一个话题。

关键词：一带一路;丹东

一、丹东融入“一带一路”的优势

（一）在历史上

丹东是整个东北地区惟一的既沿海又沿边的城市，是东北东部地区出海大通道和连接亚欧大陆桥的重要门户。有歷史考证，从汉代起丹东就是中国陆路丝绸之路和海上丝绸之路的重点节点。参与丝绸之路而衍生的对外合作和贸易基础也很多。

（二）在现实中

目前开通的平壤—莫斯科国际货物铁路联运通道和平壤—北京国际客货铁路联运通道为丹东融入“一带一路”提供良好的基础。在加上丹东港赴朝鲜半岛、日本和俄罗斯、中亚甚至整个欧洲的多条贸易航线构建了以丹东为节点的海上丝绸之路。

（三）在地理上

丹东是中国也是亚洲唯一一个沿江、沿海、沿边城市。丹东共有包括陆路和水路在内的13个口岸以及一个预对外开放的机场口岸，随着丹东-沈阳高铁和丹东-大连高铁的开通，丹东对内、对外运输更加便捷。

（四）从政策上

2011年《兴边富民行动计划》，支持边境地区享有西部大开发政策。2012年国家商务部等六部委出台了《关于规范和促进边境经济合作区发展的意见》，制定了10项措施支持边境经济合作区发展。

二、丹东市参与“一带一路”工作情况

（一）推进丹东沿边开发开放试验区建设

丹东市被纳入第二批国家重点开发开放试验区后，丹东发改委立即启动相关工作。发改委组织各县（市）区、市直各部门对我市开发开放试验区规划范围、保障措施等事宜进行相关论证。2015年初，《辽宁丹东重点开发开放试验区建设实施方案》省政府上报国家发改委待评审批复。5月份，市发改委又与国家发改委西部司沟通，国家发改委意见是考虑目前中朝关系，丹东试验区实施方案批复时间推迟。市发改委就此项工作先后多次前往国家发改委西部司沟通，经积极工作，目前正按照国家的要求，处于进一步修改完善实施方案，补充相关资料的阶段。

（二）积极推进项目建设

目前丹东市发改委高度重视项目工作，积极学习相关文件，全力推进重点项目建设。丹东市重点境外园区和国际产能项目有：

1. 曙光汽车集团拟在俄罗斯建立汽车工业园，主要进行汽车车桥组装生产，计划投资总额1亿美元，我方投资4500万美元。目前企业已初步接触外商，进行市场评估。

2. 非洲纳米比亚纳中商贸物流园。由丹东华纳置业有限公司在纳米比亚建立，吸引我省企业建厂或销售辽宁地方产品，计划投资总额5000万美元，目前企业在前期可行性研究的基础上，已办理境外投资备案手续，先期投资1700万美元。在条件具备的情况下，扩大投资规模。

3. 丹东东方测控技术有限公司与澳大利亚时世集团仪器仪表企业开展并购业务，计划出资1000万美元。目前双方企业开展了相互考察，正在进一步项目可行性研究。在帮助东方测控公司获得对外工程承包资质后，又着重帮助东方测控集团寻找国外大型采矿企业，开拓国际合作市场。

4. 丹东金丸集团在非洲埃塞俄比亚拟投资全自动植物药用胶囊生产线，建立医药设备研发制造基地，初步计划投资总额3000万美元，该项目一期已建成投产。探索和积累国外建厂经营的经验，为进一步扩大投资的作准备。

（三）积极服务企业走出去

目前丹东各条线部门从各自的工作角度出发，为促进丹东融入一带一路做很多积极有效的工作。如丹东市商务局，积极为丹东“走出去”企业提供服务，接洽丹东市东方测控股份有限公司与矿产企业打包走出去。丹东市东方测控技术股份有限公司丹东一家集软件开发、仪表研发、系统集成于一体的公司，主要针对为冶金、矿山、建材等行业提供生产信息化解决方案，因此企业不能单独“走出去”，必须依附一个实体企业为他服务才能“走出去”，丹东市商务局了解到企业这个情况后帮助企业向省、国家级有关部门求助，帮助其与国内很多矿产建材方面的公司取得了联系，而且还在企业只有国内工程承包资质的情况下，帮助办理了海外工程的承包资质，为企业开辟了新的发展空间。

（四）丹东海关为提升贸易便利化做努力

目前丹东海关启动了关检三互通关的模式，企业在进口货物时，可自由选择申报检验检疫和海关查验地点。例如，大东港海关辖区的企业在丹东口岸进口货物，企业可以在大东港通过“三个一”系统录入报检、报关数据实施申报，该辖区的检验检疫机构和海关共同实施“一次查验”，进出口企业和丹东口岸经营单位凭检验检疫机构和海关对碰的放行信息，办理提货或装运手续，实现“一次放行”。这样一来减少以往重复的监管和查验，省去了反复吊柜、卸柜的麻烦，大致算一下，新的通关模式可为企业节约通关成本40%左右。

三、助推丹东融入一带一路战略建议

（一）加强陆海空综合交通运输体系建设

一是大力推进铁路建设，实施沈丹铁路电气化改造和凤上线改造项目，提升铁路运输能力。强化高速公路网络建设，实施宽甸至本溪高速公路项目、大东港疏港高速公路、海洋红港区高速公路项目。二是推进丹东机场建设，促进机场对外开放，巩固已有航线优势，积极开辟国内国际新航线。三是提升港口功能，推进深水化、专业化泊位和30万吨航道整治工程建设，完善港口功能和配套设施，提高港口生产自动化、管理专业化和信息化水平，海洋红港区形成吞吐能力。

（二）加大开放力度

一是自主开放。从丹东自身特色产业出发，以特色来作为突破口来研究开放，重点培育纺织服装、汽车及零部件、仪器仪表、水产品、果菜、草莓、木材加工、电脑软件等出口基地。二是突破局限思维，深度挖掘需求。一提到开放，首先想到的是韩国日本俄罗斯，这是离丹东比较近的国家，但是这些国家对丹东的投资力度正在不断减弱，故我们要把眼光放眼全球，让视野更加广阔。

（三）做好境外投资合作促进工作

主要抓好境外产业园区建设、“一带一路”沿线项目、国际产能和装备制造合作项目推进。继续以“三类企业、五个地区”作为我市企业开展“一带一路”战略“走出去” 重点工作。即组织已投资类企业、在投资类企业和未投资类企业，在东北亚、东南亚、东欧、非洲和南美五个地区为重点，引导我市产能过剩、行业竞争激烈的企业到国外开展境外投资合作。

（四）人文交流合作

深化文化交流。运用具有我市地域特色和民族风情的文化交流项目，以非物质文化遗产展示等为主打品牌，加大文化交流的力度。鼓励社会团体、个人组织以及民营企业等社会各界开展国内与国际文化交流。加强教育合作。积极推动我市高校与俄罗斯、蒙古、东南亚等国家开展学术交流、互换学生、教师培训、合作办学等。

（五）扩大旅游合作

丝绸之路的传奇故事无人不知，丝绸之路沿线独特的地理风情、民俗文化，那些神奇的传说、诱人的美食，充满穿越时空的无限想象张力，是每个人都想身临其境的内心向往去感受的。丹东旅游资源丰富，森林覆盖率高，河流众多，是生态旅游的最佳区域。目前我们丹东要抓住机遇，利用优势，将全域旅游向周边国家展示，通过一带一路战略吸引更多国外游客，以全域旅游促进旅游业快速发展。以这种方式形成一种有力的宣传手段，集中推广我市作为“丝绸之路”重要驿站所沉淀的悠久的历史、灿烂的文化和丰富的旅游资源，有利于形成密集强大的宣传攻势，强化聚合效应，会引发沿线的旅游投资热和旅游体验热，进一步激发更多的国内外游客来丹东旅游的向往和热情。

参考文献：

[1]国家发改委、外交部、商务部.推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与 行 动[EB/OL].（2015-04- 01）.http：//www.mofcom.gov.cn/article/resume/n/201504/2015040929655.shtml.

[2]王志遠.“丝绸之路”经济带的国际背景、空间延伸与战略内涵[J].东北亚论坛，2015（05）.

[3]中国口岸年鉴（2014）[M].中国海关出版社，2014.

[4]李自国.“一带一路”愿景下民心相能的交融点[J].新疆师范大学学报（哲学社会科学版），2016（03）.

（作者单位：中共丹东市委党校）