“三核”济青烟

吴越

2019年省政府工作报告指出，高质量发展是必然要求，新旧动能转换是必由之路，而山东在这条路上肩负在全国先行先试、为全国探路开路的特殊使命。

牵紧“牛鼻子”，要用合力。济南、青岛、烟台要率先突破、辐射带动，打造主引擎，带动全省协调联动发展，形成三核引领、区域融合互动的动能转换总体格局。

2019年，全面落实主体功能区战略，深化多规合一，促进东中西协调发展。济南市要在数字经济、健康医疗、量子通讯，青岛市要在现代海洋、智能家电、轨道交通，烟台市要在核电装备、虚拟现实等领域，布局一批辐射带动力强的标志性大项目。

省内经济排名前三的城市，有着各自独特的自我定位和国家定位，三者之间既有竞争，又共同组合成山东新旧动能转换综合试验区的三大核心城市，它们的共同发展，对全省乃至全国都有着很强的示范作用。

三十年你追我赶的“三兄弟”

这是三个“冤家”，单是济南与青岛的“百年争锋”，就足以大书特书。自清末青岛被德国租借，继而济南自行开埠，两个以陆权和海权为各自砝码的城市，一百多年来，一直作为山东最重要的两个城市而存在。济南自不用说，青岛后来居上，在经济上长期压制济南，在省内形成“一家独大”之势。

很长时间，在经济上，济南一直是山东第二。然而，近几十年来，真正和济南构成你追我赶态势的，不是青岛，是烟台。

根据1987年至2000年的山东省年鉴发现，1986年，烟台GDP要高于济南。受区划调整（威海划出烟台）的影响，烟台GDP于1987年被济南反超，不过第二年（1988年）济南被烟台反超。直至1996年，烟台又被济南反超。2004年，烟台完成生产总值1639亿元，增幅达18.8%，总量重回山東省第二位，发展速度居全国14个沿海开放城市之首。

2004年至2011年，两市GDP差距总体上呈现不断扩大的态势，直至2011年差距达到最高点。2011年至2014年差距不断缩小，但2014年至2016年间差距又逐渐拉大。

2017年，烟台GDP比济南多136.99亿元，两市差距急剧缩小，达到近12年间最小值。2018年，济南以7856亿元，GDP总量超过烟台的7832亿元，排名全省第二位，不过领先优势只有24亿。当然，如果加上莱芜划入济南因素，济南超过烟台1000亿元，两市之间30余年较量，暂时告一段落。

作为进入2019年以来最重磅的区划调整消息，莱芜并入济南带来的影响正逐渐被人们接受。长期以来，作为全国首位度最低的省会城市，济南的存在感并不强，同时由于自身发展局限，近年来落后于同是省会的郑州、合肥等城市，更不用说早已“扶摇直上”的杭州。所以，近几年济南开始发力，坊间所议论的“强省会时代”不是空穴来风，放在全国范围来看，提升省会城市的带动作用，似乎存在一定趋势。

不过与青岛比起来，济南还是“稍逊风骚”。

从2018年2月国务院批复的《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》看，青岛被要求“提升全省经济发展的龙头地位，争创国家中心城市，打造国际海洋名城。”而规划对济南的表述是：“提高省会城市首位度、打造全国重要的区域性经济中心、金融中心、物流中心和科技创新中心”等。

一定时期内，济南与青岛的这种格局不会发生本质变化。

三核引领，任重道远

2018年，因为“试验区”的建设，在山东新的城市定位中，多了“三核”这个提法。济南、青岛、烟台三个城市，在新旧动能转换的蓝图上共同跻身“三核”之列。它们具备经济实力、创新资源富集等综合优势，任务是率先突破辐射带动，加快提升核心地位，打造全省新旧动能转换主引擎。

2月14日下午，山东省十三届人大二次会议各市代表团举行全体会议，济南、青岛、烟台三市市委书记分别就本市的发展阐述了自己的观点。

《政府工作报告》指出，2019年，山东支持济南深度对接京津冀协同发展和雄安新区建设，打造我国北方高端产业、科技、人才、现代服务业集聚地和央企、跨国公司区域总部基地，建设“大强美富通”的现代化国际大都市。

山东省委常委、济南市委书记王忠林在发言时介绍，去年，济南首次进入“亚洲城市50强”，直接跻身“全球二线城市”。从过去的“让济南了解世界”，变为现在的“让世界认识济南”。

“大强美富通”的现代化国际大都市目标，成为济南的新方向。“现代化国际大都市”的标准，共有28个指标，其中现代化是8个指标、国际化是8个指标、大都市12个指标。目前，济南在部分指标上，已经接近了“现代化国际大都市”的要求。

与济南不谋而合，山东省委常委、青岛市委书记王清宪指出，要努力把青岛建设成为开放、现代、活力、时尚的国际大都市。

青岛，无疑是山东乃至中国的窗口，新的一年，青岛中国-上合组织地方经贸合作示范区、跨国公司领导人青岛峰会、博鳌亚洲论坛全球健康论坛大会、青岛国际青年电影节等都与这座城市密不可分。

烟台市委书记张术平指出：“我们的各项工作都要对标全国首批14个沿海开放城市和省内济南、青岛，在首批14个沿海开放城市中位次不断前移、在省内‘保三争二抢第一。”

《政府工作报告》提出，进一步加大开放力度，积极申建中国（山东）自由贸易试验区，打造对外开放新高地。张术平说，自贸区是优惠政策密集度比较高的载体，山东正在申请120平方公里的自贸区，在规划中，涉及烟台的有30平方公里。“一旦国家正式批复，我们就组织专班加快推进。自贸区在吸引外资、扩大外贸出口方面对本地经济是个利好，是个强有力的拉动。”

颇受人关注的，还有交通因素。以高铁为例，报告指出，力争年内开工建设郑济高铁、雄商高铁、潍烟高铁、鲁南高铁菏泽至兰考段、黄台联络线5个高铁项目，加快京沪高铁二通道、济南至滨州、莱西至荣成等高铁项目前期工作。这其中，涉及济南的有三个，无疑是最大赢家;烟台也即将告别“有动车无高铁”的尴尬局面。

济南、青岛、烟台要布局一批辐射带动力强的标志性大项目，各有侧重，各有特色。这就为三个城市提出了引领全省的要求，依托新旧动能转换大好形势，三个城市唯有抱团取暖，形成良性竞争，才能推动山东在接下来的经济发展中取得良好成绩。

在全国各大城市突飞猛进谋发展的情况下，想要有所突破，还是要看地方自身的举措和成效。作为山东经济社会发展的“三核”，济青烟依旧任重而道远。“三核引领、多点突破、融合互动”，其他十三城市在“三核”的带动下，全面发展，才是题中之义。