新中国70年广播的主要成就及经验

覃榕 覃信刚

【摘要】新中国广播经历了70年发展，广播大国的地位已经确立，正向广播强国迈进。本文对70年来中国广播的发展历程进行了梳理，归纳了理论建设、基础建设、舆论宣传、广告经营、媒体融合、国际广播、队伍建设等七个方面的成就，并总结出坚持党对广播工作的领导和马克思主义指导地位，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨、坚持以人民为中心的宣传导向，坚持完善和发展中国特色广播制度，始终坚持解放思想、求真务实等七个方面的主要经验和启示。

【关键词】新中国70年  广播发展  成就  经验 启示

【中图分类号】G222       【文献标识码】A

2019年是中华人民共和国成立70周年，在70年中，新中国发展成一个广播大国，正向广播强国迈进。在新的伟大的历史进程中，回顾、总结70年来广播的发展、主要成就及宝贵经验，对新时代中国广播强国建设具有重要意义。

一、新中国70年广播的发展历程

新中國的广播事业，伴随中华人民共和国成立、国民经济恢复、社会主义革命和建设以及改革开放的伟大历程，经过一代又一代广播人的艰苦努力、顽强拼搏，取得了巨大成就，创造了辉煌历史。

从广播发展走势看，70年中经历了两大时期，即前29年国民经济恢复和社会主义革命和建设时期，后41年现代化建设和改革开放时期。

改革开放之前的29年，大体可分为四个阶段。

第一阶段： 新中国广播事业的奠基（1949～1956年）。这一阶段，是由新民主主义革命向社会主义革命转变、国民经济进入恢复的时期，“建立和完善了中央广播事业管理机构，重点加快了中央人民广播电台建设，开办了少数民族语言广播和对台广播，增加了对外广播语种;改造了私营广播电台，建立了省级和部分城市广播电台;建立了广播收音网，发展了有线广播。”①

第二阶段：新中国广播事业的探索和调整（1956～1966年）。这一阶段，社会主义经济建设取得了较大成就，全国农村有线广播网发展较快，中央广播局广播科学研究所成立，试制出中国第一部调频广播发射机，6.8万多平方米的中央广播大楼建成，北京广播学院及部分省办中等专业广播学校成立，广播电视大学开始出现。特别是1965年9月5日，按当时的计算方法为中国人民广播事业创建20周年纪念日，党和国家领导人毛泽东、刘少奇、周恩来、朱德、邓小平等分别题词祝贺，这在中国广播史上是第一次。这一阶段，经历了反“右派”斗争扩大化、“大跃进”错误及三年自然灾害困难时期，广播事业受到了影响。在党的“调整、巩固、充实、提高”方针指引下，广播事业才又有了新的发展。

第三阶段：新中国广播事业遭受严重破坏和摧残（1966～1976年）。十年浩劫，广播被“四人帮”所控制，狂热掀起个人崇拜、假大空宣传，严重损坏了广播的良好生态，在新中国广播史上留下了惨痛教训。这一阶段，广播事业在困境中生存与发展。

第四阶段：新中国广播事业的短暂过渡（1976～1978年）。1976年10月，十年动乱结束。1976年至1978年，党和国家开始扭转“文革”造成的混乱局面，为实现历史性转折准备条件。这是一个过渡性的阶段，广播事业既有前进，也有徘徊。

改革开放后的41年，从国家层面讲，可分为中国特色社会主义和新时代中国特色社会主义时期。而广播事业如果再细分，大致可分为五个时期。

第一个时期：我国广播事业步入改革开放时代（1978～1982年）。1978年12月召开的党的十一届三中全会，作出了把党和国家的工作重心转移到社会主义现代化建设上来和实行改革开放的重大战略决策。全会确立了解放思想、实事求是的思想路线。我国广播步入改革开放轨道，事业发展提速。1980年10月第十次全国广播工作会议重提“自己走路”方针，强调办好各类广播节目，激发了广播人的活力。广播短新闻增多，评论节目和主持人节目出现，广播剧兴起，对外广播电台开办，全国广播网形成。1979年3月5日，上海人民广播电台率先恢复了广告业务。1980年1月，中央人民广播电台开办广告节目。“1982年5月，中央广播事业局撤销，升格为广播电视部。随之，全国省级广播事业局也先后改为广播电视厅或局。”②

第二个时期：广播全面改革时期（1982～1992年）。1982年9月党的十二大召开，邓小平提出了关于建设有中国特色社会主义的思想。这个时期，新中国广播事业贯穿了一条主线：改革。1983年第十一次全国广播电视工作会议提出了“四级办广播、四级办电视、四级混合覆盖”的方针，强调“宣传工作的改革要以新闻改革为突破口”“坚持‘自己走路，扬独家之优势，汇天下之精华”的业务方针，扩大信息量，提高时效性，精办专题，提高节目质量。1986年12月，珠江经济台诞生。之后，交通频率、音乐频率、文艺频率兴起。民族语言广播、对外广播、对台广播也纷纷筹办或改了呼号。1984年我国第一颗试验通信卫星发射成功，从1986年开始，中央人民广播电台每天通过卫星向全国传送多套广播节目。这期间，“高保真立体声”的调频广播发展迅速，在全国形成了调频广播网。1990年12月30日，是中国人民广播事业创建50周年纪念日，党和国家领导人江泽民、邓小平、杨尚昆、李鹏、彭真、邓颖超、李瑞环等分别题词祝贺。这一阶段，广播的规模和影响力空前扩大，发展快速。

第三个时期：广播进入调整增长时期（1992～2002年）。邓小平同志南方谈话与中国共产党十四大召开，确立了社会主义市场经济改革目标和邓小平建设有中国特色社会主义理论在全党的指导地位。广播发展进入调整增长期，少数民族语言广播、对内专业化频率不断增加，节目出新出彩，广告收入快速增长，数字化发展加快，对外交流增多，一座座现代化广播大楼、广播电视塔拔地而起。国家广播电影电视部改名为国家广播电影电视总局，中央三台（中央人民广播电台、中国国际广播电台、中央电视台）升格为副部级事业机构。《广播电视管理条例》颁布，广播电视“村村通”工程和“西新工程”等启动，覆盖范围不断扩大，全国收音机拥有量居世界前列，省级、市级广电集团出现。

第四个时期：广播进入科学发展时期（2002～2012年）。党的十六大、十七大召开，继往开来，与时俱进，高举旗帜，科学发展。顺应时代大势，“广播发展年”推动了广播的发展，“走转改”强化了“三贴近”。广播新闻、文艺节目影响力不断扩大，品牌栏目传播力不断提升。第一颗直播卫星成功发射，电台与电视台合并，组建广播电视集团，管办分离、制播分离、转企改制不断深化，广播进入科学发展时期。

第五个时期：广播进入中国特色新时代（2012～2019年）。这一时期，习近平新时代中国特色社会主义思想逐渐形成，广播进入中国特色社会主义新时代。全国电台、电视台一一合并，广播与新兴媒体融合普遍展开，大数据、云计算、人工智能平台加快建设，广播“两微一端”快速发展，“智慧音频”试水，广播广告额在短期下滑后又开始增长，成为三大传统媒体中的“一枝独秀”。在此期间，中央人民广播电台、中国国际广播电台与中央电视台（中国国际电视台）合并，组成了全球最大的广播电视台——中央广播电视总台。

二、新中国70年广播发展的主要成就

新中国广播70年，走过了一条艰苦创业、创新发展的道路，一代又一代广播人含辛茹苦、顽强拼搏，做出了巨大贡献。

（一）理论建设成就

70年来，“新中国成立”“社会主义建设”“中国特色社会主义”“新时代中国特色社会主义”实践为广播学术研究提供了契机和动力。在这四个特定时空条件下，马克思主义新闻理论在中国广播的丰富实践，产生了中国广播学、中国特色社会主义广播学。

1.广播重大理论问题研究的突破性进展

一是广播重大方针、原则问题的确立 。广播既有理论问题，又有实践问题，理论与实践往往同步展开。新中国建立时期以及社会主义建设时期，中国共产党第一代领导集体的核心毛泽东提出的“党报必须无条件地宣传中央的路线和政策”③“新闻工作要为生产建设这个中心服务”④“要政治家办报”⑤等成为新中国广播的遵循。1950年初广播重大原则方针的讨论，形成了“发布新闻、社会教育及文化娱乐为主”的共识。而中国特色社会主义时期和新时代中国特色社会主义时期，中国共产党几代领导人提出的“要使我们党的报刊成为全国安定团结的思想上的中心⑥ ”，“党报党刊一定要无条件地宣传党的主张⑦”，新闻工作是“党的生命的一部分”，是“党和国家的前途命运所系的工作”，新闻事业应当坚持为人民服务、为社会主义服务的方向;要从舆论多层次的实际出发，把握媒体分众化、对象化的新趋势，⑧党和政府主办的媒体是党和政府的宣传阵地，必须姓党;坚持以人民为中心的工作导向，是我们党一切工作包括新闻舆论工作的根本原则，也是出发点和落脚点。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，要遵循新闻传播规律和新兴媒体发展规律，强化互联网思维，坚持传统媒体和新兴媒体优势互补，一体发展。⑨中国特色广播40余年所坚守的“喉舌功能”“党性原则”“党媒姓党”理论，形成了中国特色广播最鲜明的理论特色。

二是广播发展重大问题成为广播研究的热点和重点问题。发展的本质、规律、现实、问题、方式、路径等不断进入广播研究的问题域，既有阶段性，又有长期性。1950年代初提出廣播“要学会自己走路”，建立广播收音网，1980年再提“自己走路”，1986年诞生了“珠江模式”及其理论研讨，1989年“事业单位、企业化管理”的广播经营模式的推进，1990年代至2000年代广播专业化、类型化的研究，2014年后广播新型主流媒体、媒体融合、智慧音频、县级融媒体中心建设等学术研究进一步拓展和深化，对新时代广播的发展和创新直接提供了理论支撑。

2.中国广播学基本原理和广播史研究取得突出成就

业界、学界在批判地吸取原有广播理论，借鉴原苏联广播经验、理论的基础上，对广播学原理进行了深入探讨，涉及本体论、传播论、技术论等;对假大空宣传进行了拨乱反正，守正出新，拓展了广播理论发展空间;收集、梳理广播历史文献，查证历史真实，取得了突出成就，业界、学界和社会组织三支研究队伍涌现了一批理论家和骨干。

特别值得一提的是，引领前沿、关注当代的应用广播学蓬勃兴起。以马克思主义新闻理论为指导，建构符合时代发展要求的广播经济学、广播文化学等，运用马克思主义新闻理论的最新成果，审视广播发展过程中产生的现实问题，引领了当代广播发展的重要趋势。广播新闻学通过研究广播传播特性与社会功能、主导地位与传播要求、节目分类与播出、语言特点和写作要求，拓宽了中国广播学的视野;广播文艺学通过研究广播文艺的特性与分类、广播文艺的社会功能和价值等，构建了中国特色广播文艺学的学理性;广播广告学通过对受众研究、广告策划、广告制作、广告经营、广告管理的研究，探讨了广播产业、公共服务以及广播文化的关联等一系列问题。学术研究正向纵深发展，形成体现中国话语、中国风格、中国气派的中国特色广播学的新形态。

（二）基础建设成就

广播基础建设包括频率资源、采编及制作条件，发射、传输及覆盖条件，完善的基础建设是广播长期持续稳定发展的重要保证。新中国成立70年来，党和政府十分重视广播的基础建设，成效显著，推动了广播事业的蓬勃发展。我国目前开办公共广播节目2825套，是新中国成立之初的57.6倍。“1950年，我国资金短缺、百废待兴，中央还是拨出220亿元（旧币，相当于220万元）供发展人民广播事业之用。”⑩ 1953年，广播收音网在全国各地大体普及，?广播收听的基础建设初见成效。1955年9月按照毛泽东关于“发展农村广播”的批示，展开了农村广播网建设，到1973年，全国有线广播网基本普及。事过25年，1998年国家广电总局开始实施“广播电视村村通工程”，2000年开始实施“西新工程”，各级政府投入达250多亿元，历时11年和9年，解决了全国特别是西藏、新疆等1亿多人口听广播难的问题。这种大规模的基础设施建设，在世界上少有。

（三）舆论宣传成就

全国各级电台在70年舆论宣传中，不断调整宣传方针、计划，组建记者队伍、改进会议和领导人活动报道，开展批评报道和舆论监督，创办品牌栏目，以人民为中心，高扬主旋律，努力宣传党的路线方针政策以及重大战略、重大思路、重大举措，宣传国家法律和政府法令，反映全国人民各个时期鲜活的生活，形成“九大重镇”“一大高地”，即：新闻传播重镇、理论传播重镇、政治传播重镇、经济传播重镇、典型宣传重镇、音乐传播重镇、交通传播重镇、民族语传播重镇、对外传播重镇和直播高地，为世界广播特别是发展中国家的广播提供了中国智慧、中国方案与中国经验。

（四）广告经营成就

广播经营收入主要靠广告。新中国成立之初，广播就有广告收入，而且有专门的广告台。那时，事业经费只有222万元，到1977年，全国广播电视事业经费为3.9亿元（包括事业费和基本建设费），?显然，广播电视事业只依赖财政，经费不足。1979年3月5日，上海人民广播电台恢复广告业务。之后，全国电台相继开办广告业务。1982年，广告收入为2000万元。社会主义市场经济的蓬勃发展，推动了电台广告运营的发展，全国广播电台进行市场化探索，开展多种经营。截至2017年底，全国广播广告收入155.56亿元，比2016年增加9.7亿元，同比增长6.67%。另外，网络视听节目服务收入、网络媒体广告收入也有广播的贡献，但有关部门未单独统计。广播广告的不断发展，成就了广播事业的腾飞。?

（五）媒体融合成就

从1997年到2014年中国广播界、学界不断探索媒体融合，既有学术上的研究，又有实践上的探索。此间的广播互联网站，已经呈现出资讯、论坛、知识、娱乐、情感、教育等多种内容，可以通过网络电台、手机收听，一些网站还设有“视频点播”“视频专访”“视频新闻”等栏目，网站之间的横向联系也逐渐增多。从2010年6月至2011年11月，国内互联网电视七大牌照方中有中国国际广播电台、中央人民广播电台，这两家电台同时还是手机电视牌照商。2014年，全国29家省级以上广播电视播出机构获准开办网络广播电视台，80%以上的省级电台开展了网络广播电视、手机广播电视等新媒体业务。全国电台除建立网站，又转向微博、微信、移动客户端等，到2014年，全国省级以上（含省级）广电机构和部分市县广电机构都开办了微博、微信、客户端等新媒体业务。

2014年8月18日，习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第四次会议上就媒体融合发表重要讲话，媒体融合进入最高决策层，在我国媒体发展史上具有里程碑意义。四年多来，全国电台向大数据、云计算、人工智能迈进，广泛使用微博微信、客户端短视频、短音频、网上直播、网络视频、“微头条”推荐业务，在体制、机制、平台、内容、渠道、经营等方面取得突破，形成了台、网、微博微信、客户端一体化传播的新局面。

（六）国际传播成就

“我国国际广播诞生于烽火硝烟的抗日战争，成长于欣欣向荣的新中国建设，发展于轰轰烈烈的改革开放新时期，见证了中国共产党领导的中国革命、社会主义建设和改革开放事业的主要历程。”?新中国成立70年来，中国国际广播电台影响力逐步扩大，无线广播已经颇具规模。截至目前，中央广播电视总台国广使用65种语言向全球传播，103家海外落地的本土化电台中，有20家在当地电台收听率排名中位居前列。同时，边疆省区的广播节目在周边国家和地区的覆盖进一步扩大，国际传播影响力、公信力进一步提升。

（七）队伍建设成就

新中国成立之初，中央人民政府政务院新闻总署于1950年4月25日对全国人民广播电台员额做出了具体规定。那时，1800人承担了全国广播事业的具体工作。新中国成立70年来，这支队伍不断充实、扩大，结构发生明显变化：一是在职培训成为常态，各种院校专业培训不断展开;二是大专院校学历教育也为广播培养了不少人才。截至2017年底，全国广播电视从业人员97.69万人，大專以上学历占80.19%，专业技术人员占52.23%，这其中广播人员未分类统计，大约占1/6左右。?

三、新中国70年广播发展的主要经验

回顾70年来我国广播走过的道路、取得的辉煌成就，我们可以从中总结出许多宝贵的经验。

第一，坚持党对广播工作的领导和马克思主义指导地位。新中国70年广播实践启示我们：党的领导和马克思主义指导，是我国广播事业不可动摇的原则。我国的广播事业是舆论宣传的重要阵地，是中国特色社会主义文化强国建设的重要组成部分，70年来所取得的巨大成就、形成的宝贵经验，都是在中国共产党的正确领导下、在马克思主义的指引下取得的。历史告诉我们，中国共产党领导是中国社会主义最本质的特征，是中国社会主义最大优势，也是中国广播最本质特征和最大优势;而坚持马克思主义指导地位，我们就有了旗帜、有了方向，就能做到无往而不胜。人民广播从建立到发展壮大，无不是靠党的坚强领导和马克思主义新闻理论指导的结果。在前进的道路上，我们必须保持高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉，坚持党对广播工作的领导和马克思主义指导地位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，在思想上政治上与党中央保持高度一致，坚持新闻的党性原则，坚持正面宣传，坚持社会效益第一位，努力建设广播强国，确保广播沿着正确航向破浪前行。

第二，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持以人民为中心的宣传导向。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，也是广播事业的根本宗旨。我国广播是党的喉舌，也是人民的喉舌，必须坚持党性和人民性相统一的原则，遵循对党和国家负责与对人民负责一致性原则，努力把宣传党的主张和反映人民呼声有机结合起来，时刻坚持以人民为中心的宣传导向，坚持以人民为广播的主体和服务对象，顺应民心，尊重民意，关注民情，致力民生，满足人民的需求和口味。在未来，我国广播必须始终把人民对美好生活的向往作为宣传方向，努力践行党的根本宗旨，深入贯彻党的群众路线，在宣传中尊重人民主体地位，尊重人民群众在鲜活的实践中所表达的意愿、创造的经验、发挥的作用、拥有的权利，传播好人民群众的实践创造，真心诚意为人民服务，切实做到以人民为中心。

第三，坚持完善和发展中国特色广播制度，不断发挥广播制度的优势。中国特色广播制度是中国特色社会主义的组成部分，也是中国特色社会主义制度所决定的。制度是关系广播事业发展的根本性、全局性、稳定性、长期性问题，我们始终坚持完善和发展中国广播制度，保持了安定团结的大好局面，增强了广播活力和创新力，使广播取得了辉煌业绩。

第四，始终把发展作为第一要务，不断增强广播综合实力。广播事业始终把发展作为第一要务，毫不动摇坚持发展是硬道理，坚持全面协调可持续发展、科学发展，坚持新发展理念，是实现更高质量、更高效率、更加公平、更可持续发展的必由之路。在新时代，我们应围绕解决好人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，解决广播“不平衡不充分”的问题，整体提升广播的综合实力。

第五，始终坚持解放思想、求真务实、与时俱进。新中国70年，广播虽遇曲折，但始终坚持马克思主义指导地位不动摇，坚持科学社会主义基本原则不动摇，坚持党的领导不动摇，不断实践，求真务实，走出了一条适应人民需求的路子。解放思想，与时俱进，不断推进理论创新、制度创新、节目创新、类型创新，使中国特色广播形成鲜明的理论特色、实践特色、时代特色。在新时代，我们要强化问题意识、时代意识、战略意识，继续解放思想，改革创新，吸取全球广播的文明成果，破除一切阻碍广播发展的束缚，不断回答时代和实践给我们提出的新的重大课题，使中国广播再创辉煌。

第六，坚持科技引领，持续不断抓好基础设施建设。广播是科技的产物，没有科技引领，就会落伍。每一次技术升级，都推动了广播的发展，从短波、中波、调频到卫星发射，从音频工作站到使用大数据、云计算、人工智能、物联网、车联网等，都提升了广播的节目质量。基础设施建设有其时代性，我们应根据时代发展及需求，实施科技创新，抓好基础设施建设，并组织自己的科学家队伍。

第七，始终不渝建设高素质专业化队伍。新中国70年广播取得了巨大成就，关键在于队伍过硬。广播队伍政治素质、业务素质都比较高，工作能力强，作风扎实，业绩突出，涌现了一大批优秀人才。在新时代，应始终不渝建设高素质专业化队伍，坚持党管干部原则，坚持德才兼备，以德为先，坚持事业为上，注重培养专业能力、专业精神，把好干部标准落到实处。大力培养高素质人才，以此推动广播的高质量发展。

回首过去，惊涛拍岸;展望未来，海阔天空。我们从新中国70年广播历史中提炼经验，目的是为了增强解放思想的勇气，增强改革创新的力量，在更高起点、更高目标上推进广播的大发展、大繁荣。在新时代，中国广播使命更光荣，任务更艰巨。我們要不忘初心，牢记使命，把握新机遇，攻克新难题，为建设广播强国而不懈奋斗！

注释

①黄勇：《第三次突破——新世纪广播影视发展纵论》，中国广播电视出版社，2012年版。

②覃榕、覃信刚：《改革开放40年中国广播电视主要成就及启示》，《中国广播电视学刊》，2018年第12期。

③④⑤新华通讯社：《毛泽东论新闻宣传》，新华出版社，2000年版。

⑥⑦新华社新闻研究所：《邓小平论新闻宣传》，新华出版社，1998年版。

⑧⑨覃倩、覃信刚：《改革开放以来中国特色广播理论的创新与实践》，《中国广播》，2018年第1期。

⑩张涛：《中华人民共和国新闻史》，经济日报出版社，1996年版。

赵玉明：《中国广播电视通史》，北京广播学院出版社，2004年版。

国家新闻出版广电总局：2017年全国广播电视行业统计公报，2018年6月4日，  http：//www.sapprft.gov.cs/sapprft/contents/6588/379318.shtm/.

王庚年：《国际传播探索与构建》，中国国际广播出版社，2009年版。

（作者覃榕系暨南大学新闻与传播学院博士生，覃信刚系云南师范大学兼职教授、博士生导师）

（本文编辑：聂巧）