国际应对气候变化的趋势及管理体制经验

文/Knut H. Alfsen（艾弗森）

目前，各国政府都在努力进行气候治理改革，尽可能减少碳排放。政府采用的政策工具通常有直接监管和经济手段，比如碳排放交易，但实际上这些政策工具的效果并不是很理想。因为，从全球的碳排放数据看，总量仍在不断上升。而且，二氧化碳在大气中的浓度也在不断上升。因此，我们应对气候变化的压力很大，在某种程度上甚至要放缓经济发展的速度来减少二氧化碳的排放。当然，我们很难做到完全消除碳排放。

图1是一个宏观认识的视角，可以解释碳排放减少取得积极成效的原因。在20世纪70年代，人们对气候变化问题尚未有清晰的认识。到了20世纪80年代，1988年在加拿大多伦多召开了主题为“变化中的大气：全球安全的含义”的大会后，国际社会才真正意识到对气候变化问题进行政治回应的必要性和迫切性。撒切尔夫人及其他一些国家的首脑，开始提出设立气候变化的控制目标，包括二氧化碳减排，一些国家也开始积极争取行动，就在此之前5年和10年时间中，科学家也开始意识到了二氧化碳排放带来的严重问题。当时，全人类拥有一个非常好的机会或者窗口期来解决气候变化问题，如果我们能够严格遵循1988年加拿大多伦多会议所做出的政治承诺，就不会有后面如此多的问题。之后在20世纪90年代，1992年召开了里约会议，通过了《气候变化框架公约》，这为国际社会在应对气候变化问题上进行国际合作提供了基本框架。1997年签订《京都协定书》，但一些成员国，如美国、加拿大，又先后退出。2009年召开哥本哈根世界气候大会，商讨《京都协定书》一期承诺到期后的后续方案，即2012-2020年全球减排协议。2015年巴黎气候变化大会上通过了《巴黎协定》。该协定为2020年后全球应对气候变化行动做出安排，其主要目标是将本世纪全球平均气温上升幅度控制在2℃以内，并将全球气温上升控制在前工业化时期水平之上的1.5℃以内。巴黎协定是一个亮点，但从整体趋势看，是在气候变化的曲线当中。因此我们所剩的时间已经越来越少。越来越多的二氧化碳排放到空气当中，随着时间推移，这个问题也越来越难解决。《巴黎协定》之后将去向何方，才能实现零排放目标？

图1 实现成功的宏观视角

图2解释了我为什么对宏观零排放目标比较悲观。从20世纪80年代到今天，碳排放在不断增长，要实现《巴黎协定》中2℃温升控制的目标，要有66%以上的成功率必须是这样一条曲线，如果说从20世纪80、90年代就能采取正确的行动，现在还是有一些希望的，但是如果是从现在开始，我们就必须要非常快的进行减排，才能实现目标。如果现在还不采取措施的话，就不可能实现目标了，这是我们面临的现实。

图2 实现2℃目标的挑战

一些国家做出了政治承诺，一些国家宣布退出了《巴黎协定》。气候变化的问题应该超越政治的视角去看待。一些企业现在已经意识到如果不阻止气候变化，他们将面临金融风险。沃尔马就承诺要减排二氧化碳两千万。一些城市也开始行动，如旧金山愿意为碳减排做出更多的贡献。金融机构也可以做出贡献，过去几年绿色债券发展很快。金融企业也愿意促进绿色金融的发展，而政府就是要对绿色金融发展给与支持。这些不同主体的努力已经超越了主体界限，给我们带来了一线希望。除了政治手段外，我们还需要更多的努力，政府必须更加的专注，做出更多有针对性的努力。

因此，从政治的角度来看，我觉得可能会越来越困难，这是比较悲观的，但同时有乐观的一面，公民及各类主体现在已经越来越活跃了，他们将发挥更大的作用。