财务审计视角下的水务工程绩效分析

李国强 刘华

1.沈阳水务发展集团有限公司； 2.沈阳水务集团有限公司铁西营业分公司

自从我国改革开放以来, 我国在水务工程建设方面的投入逐渐增加，一些世界上具有代表性的重大水利工程一一问世，像三峡工程、向家坝工程、白鹤滩工程、丹江口工程、南水北调工程等，这些工程的成功标志着我国已经发展成为了一个水利强国。但是，因为水务工程的建设周期很长，资金投入数目非常大，动用的人力物力也很庞大，所以在水务工程的管理过程中也会出现不少问题。本文认真分析了财务审计视角下的水务工程的绩效分析，经过研究项目绩效，给水务工程的财务审计提出相关的合理化建议。

一、水务工程的财务审计现状

（一）水务工程的财务资金分散，无法有效发挥财务管理作用

从水务工程实施的经济来源进行分析，项目资金还是由中央拨款、省级财政预算、地方政府拨款和民间经济投入等方式，项目资金的管理很难实现统一，各个机构之间无法实现统筹协调管理资金。首先，水务工程的资金数额巨大，因此随之而来的就是很大的财务利息；其次，因为水务工程的建设周期很长，容易造成水务工程资金出现闲置现象，从而造成项目建设资金不能集中和财务管理不到位的问题，各个部门之间的沟通很少，使财务审计无法实时了解工程动态，无法进行资金的有效管理，从而不利于财务审计对水务工程建设的监管。

（二）重财务审计，轻绩效分析

随着我国在水务工程建设方面的投入逐渐增加，我国在水务工程的财务审计工作水平也在不断提高，不同施工单位都在进行水务工程绩效审计的应用和落实。 但是，财务审计的主要内容还是以核算为主，首先明确公司内部的财务管理制度 ，确保财务收支的时效性和精准性，从而可以确保项目资金能够被高效利用，避免单位内发生贪污腐败的行为,使国家、省、地方、社会等项目款项运用到实处。但是，在实际财务审计管理过程中，因为没有详细的考核指标，造成财务审计工作长期止步于账面，无法实时了解水务工程建设的动态。

（三）水务工程建设中财务审计工作不规范和不严谨

目前，很多水务工程施工项目的财务管理都面临着很多问题，其中主要问题是在实际的审计过程中，财务支出和工程建设发生的费用不一样。近几年来，很多的水务工程施工单位的财务管理工作比较混乱，主要原因是以财务做账、内部审核的方式造成的，而且财务没有对工程建设发生的费用进行深入分析。而且，工程管理单位的财务人员专业水平不高，不能确保财务收支的时效性和精准性，造成财务核算和成本预算不符合标准要求。目前，存在一些工程管理单位对财务审计不够重视的现象，造成了项目资金的发放、施工过程中的费用、工程的质量等监管工作出现了一系列的问题。

二、针对水务工程绩效分析的对策

（一）重视水务工程绩效分析,重视宣传工作

目前全球范围内都在应用财务的绩效分析方案，因此我国在水务工程建设方面的财务审计问题上，也应该重视绩效分析的应用。目前, 我国在水利工程的财务审计上不断总结经验，审计水平和能力在逐渐提升,慢慢发展成了财务收支审计和绩效分析两个领域。财务收支审计以基建资金、移民资金、施工资金等审计工作为主要内容；绩效审计以预算、管理、技术、竣工决算等审计工作为主要内容。进一步完善和优化审计工作，可以确保水务工程合理使用项目资金，加强资金的监管，水务工程的绩效分析变成了水务工程财务审计的发展方向。

（二）完善财务管理体制，财务人员积极参与建设过程

近几年来，在水务工程的施工中，财务人员的主要工作是分析各种财务资金数据，没有亲自到一线工地去落实监管制度，从而造成财务人员得到的信息数据缺乏准确性和时效性，无法掌握工程的施工动态和主要问题。所以，要重视水务工程的财务审计，财务审计人员必须要到达一线工地，认真确认各项施工的费用情况，尽可能掌握工程费用的利用效率和程序，确保财务人员积极参与建设过程。例如：①在施工初期，财务审计者必须认真分析工程的可行性研究、掌握和了解工程的每个环节、清楚工程的技术难点等相关问题，不能在已经发生了工程费用的情况下去分析支出的目的，所以财务必须清楚的了解施工的财务取向、资金利用等相关问题，这样才能做到协同管理。②在建设中期，财务必须到达一线工地，检查工程的动态，财务的支付，工程变化的解决方案等，实地检查工程的进展和费用，必须确保工程的建设和资金的支出保持统一，实现全面监督工程资金的利用。

（三）增强审计独立性, 加强审计监督

目前，我国的水务工程绩效分析主要是行政审计的方式，在各级政府的监管下，无法确保绩效分析的独立性和可靠性。在实际的分析过程中，存在一些工作人员不是财务专业出身，其专业水平和审计能力不高，很多核心问题得不到解决。所以，在水务工程绩效分析时，建议通过专业的财务工作人员进行，例如注册会计师和工程造价师，这些专业财务技术水平高，经验丰富，可以及时发现问题所在，并能针对问题给出相关的合理化解决方案。同时，各级政府可以考虑鼓励内部审计和外部审计部门加强沟通与交流，这样可以提升内部审计部门的工作能力和专业水平，可以及时找出工程资金利用存在的问题，并且可以及时给出合理的解决方案。