浅谈民航空管行业规章制度质量提升策略

李萌 中国民用航空华北地区空中交通管理局

随着我国综合国力的不断进步，人民消费水平的日益提高，对于交通出行的选择越来越趋向于舒适快捷。 在此基础上，民航活动不断增加，民航业发展迅速。在民航管理中，空中交通管制部门维护和促进空中交通安全，保证空中交通畅通是主要原则和目的。企业的优秀管理与其运作有关，管理水平与规章制度的制定和实施密切相关。民航事业亦是如此，空管安全的问题，无论大小，都能在规章制度的执行质量上找到原因。因此，如何使空管人员严格执行规章制度，提升规章制度执行质量，对飞行安全风险进行及时管控，对确保航空安全有着重要意义。

一、民航空管行业规章制度的特点及重要性

空管行业带有风险性，需要高强度的脑力和体力劳动，工作过程不断获取信息，迅速而准确的分析信息，从而做出准确判断，发出管制指令。空中交通管制是确认飞行安全的核心，而规章制度作为长期安全工作经验和教训的科学总结，可以确保飞行安全。 民航的规章制度是由民航有关部门和权威人士根据以往的经验教训，现实实践和未来的发展制定的。 它们是民航的统一的安全制度，因此每个员工都必须遵守实施。制定安全规章制度是为了保障人民生命财产安全，维护空中交通秩序，确保空中交通畅通是主要标准和目标。 飞行安全是空管工作的首要原则，因此管制员在任何时候都必须做到贯彻落实、执行规章制度，为提高空中交通管制行业的规章制度质量，为安全飞行打下坚实的基础。

二、民航空管行业规章制度的实施现状与分析

本研究采用文献综述的方法，对空中交通管理，质量管理，质量改进等期刊材料进行了综述，为民航业的规章制度研究提供了理论依据。

（一）规章制度的建立不够科学完善

空中交通管理以安全为基础，确保飞行人员的安全，同时保持空气的平稳飞行。而作为保证飞行安全的基础，规章制度的落实还不够。 其实一项制度能否贯彻落实，与该项制度执行结果能否解决所发生的问题及现象密切相关。 一般来说，规章制度的制定应该是在上级机关所规定得标准和程序的基础上，不同的管制部门根据所处管制区的特点， 制定本管制区的飞行具体规定和指挥程序。

（二）民航业安全设备仍不够健全

时代的进步和生活水平的提高使人们的交通旅行趋于快速和安全。因此，民航已成为大众消费的首选，民航企业已成为国民经济的重要组成部分。随着中国经济市场的稳步发展，民航业逐渐发展壮大，成为民航业的保障服务提供者。整个空中交通管制系统的安全压力和服务压力日益增加，各方面的风险越来越突出。 但是，目前风险应急措施还不完善，灵活性和可变性不够，许多技术问题尚未解决。 安全设备未更新和配备。

（三）民航业空管部门工作人员认识不足

规则和条例的实施质量不够，而且与员工缺乏了解密切相关。 研究表明，一些工作人员对于由于空中交通管制而没有发生事故或不安全事故的飞机危险这一事实而自以为是， 因此忽视了他们无法看到的自己的缺陷和潜在的安全隐患。 空中交通管制小组相对年轻，大部分工作时间都很短，缺乏安全意识。 民航业的快速发展，在推动消费经济的同时，航班交通急剧增加，军事活动和天气的限制也造成了空中交通管制的困难。 此时，如果对规章制度的实施没有强烈的认识，往往会缺乏对潜在风险的预先预测。

三、对民航空管行业规章制度质量提升的思考

（一）增强规章制度的科学性

实施规章制度的前提是必须有一套科学合理的规章制度。根据空中交通管制行业技术的快速发展和行业环境的快速变化，对规章制度进行及时，正确的更新和调整，以满足当前空中交通管制工作环境的需要。除此以外，应当由空中交通管制员全体参与规章制度地制定到实施过程，悉心听取他们的实践得来的意见，实施全员都认可的规章制度。 飞行安全工作的规范化与制度化离不开科学完善的规章制度，它能切实保证用制度来系统的管理人员和用规范使程序运行，从而确保飞行安全，提高空中交通管制服务质量，为航空飞行安全打下坚实基础。

（二）提高工作人员热情及思想认识

管制工作必须加强员工对规章制度实施的思想认识，提高管理者的积极性和积极性。 首先，管制部门可以定期组织不安全事件的案例研究，鼓励工作人员针对案例进行发言，发表个人见解， 形成一个良好的交流互动的氛围，以案例实讲的方式使工作人员意识到规章制度的重要性， 它通过实际行动有意识地增强自我意识，加强规章制度的实施，从而实现积极的工作。 其次，每个人对工作的热情是不同的，因此有必要对系统进行适当的监督和实施。 比如奖惩制度，表现好的工作人员受到表扬与嘉奖，而工作懈怠的工作人员略施小惩， 提高空管工作人员的工作热情与积极性，加强自我监督与约束，从而更好地保障飞行安全。

（三）充分发挥领导执行规章制度的模范带头作用

领导者在人民心目中具有绝对的吸引力，领导者也是大规模民主选举的决定。 领导作风优良、工作扎实，对于全体员工是一种精神导向，员工在很大程度上遵循领导者的严格要求和严格管理，进而有意识地执行安全规章制度。 同时，在日常的空中管理工作中，领导应该贴合员工，以身作则，严以律己，充分展现其丰富的实践经验，共同保障空管事业顺利进行。

结语：安全落实规章制度是一项长期而又艰巨的任务，需要科学完善制度、做好空管工作人员的思想教育工作、完善空管设施、领导发挥带头作用，在各方的配合下，可以实施规章制度，使规章制度发挥真正的作用。