团结动员亿万职工建功新时代以优异成绩庆祝新中国成立七十周年——在全总十七届二次执委会议上的工作报告（二〇一九年二月十三日）

□全总党组书记、副主席、书记处第一书记 李玉赋

各位执委、同志们：

我代表全总十七届执委会主席团作工作报告，请予审议。

这次执委会议的主要任务是，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，学习贯彻习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述特别是在同全总新一届领导班子成员集体谈话时的重要讲话精神，学习中央书记处重要指示精神，落实中国工会十七大目标任务，总结2018年工会工作，部署2019年工作任务，履行有关人事事项的民主程序。

党中央十分重视这次会议。2019年1月5日，王沪宁同志主持召开中央书记处办公会议，听取了工会等5家中央群团组织的工作汇报，充分肯定一年来群团工作取得的成绩，对做好群团工作作出重要指示。刚才，王东明同志发表了重要讲话，对做好工会工作提出明确要求。我们一定要认真学习领会、坚决贯彻落实。

一、2018年工会工作情况

2018年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各级工会全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉加强理论武装，组织职工建功立业，大力强化维权服务，深化工会改革创新，推进工会系统党的建设，不断增强政治性、先进性、群众性，以优异成绩迎接和开好中国工会十七大，各项工作取得了新成效。

（一）认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来。

深化习近平新时代中国特色社会主义思想的学习贯彻，及时传达学习党中央最新精神，引导工会干部提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。各级工会通过召开党组会议、机关干部大会、专题座谈会、组织宣讲团等，深入学习贯彻习近平总书记给中国劳动关系学院劳模本科班学员回信精神。加强对习近平总书记关于工人阶级和工会工作重要论述的研究阐释，用最新理论成果指导实践。

（二）精心筹备和成功召开中国工会十七大，明确了今后五年工会工作目标任务。

在党中央坚强领导下，积极做好筹备和召开工会十七大，做好大会报告起草、章程修改、大会选举、舆论宣传等各项工作。大会全面总结工会十六大以来工会工作的成就和经验，提出了新时代工会工作的指导思想和目标任务，修改了中国工会章程，选举产生了全总新一届领导机构，是一次团结、务实、鼓劲、奋进的大会。会后，各级工会把学习贯彻习近平总书记在同全总新一届领导班子成员集体谈话时的重要讲话精神作为重大政治任务。全总召开主席团、党组、书记处会议和机关干部大会，举办学习研讨班，下发通知，组成宣讲调研组，对学习贯彻作出部署。各级工会开展各具特点的学习宣讲培训工作，迅速掀起了学习热潮。

（三）组织引导广大职工积极建功新时代，充分展现了工人阶级新作为。

一是有力有序推进产业工人队伍建设改革。全总发挥牵头抓总作用，召开推进产业工人队伍建设改革协调小组会议，举办专题研讨班，加强统筹协调和分类指导。会同有关部委制定和推动出台《关于提高技术工人待遇的意见》、《关于推行终身职业技能培训制度的意见》等。开展新时代工匠学院建设试点工作。2018年全国五一劳动奖章评选中首次将产业工人单列，占比达41.6%。两名技术工人荣获2018年度国家科学技术进步奖二等奖，9项职工发明专利获得中国专利奖。

二是大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。加强职工思想政治工作，深化“中国梦·劳动美”主题宣传教育，会同发布全国“最美职工”，引导职工践行社会主义核心价值观。成功举办庆祝“五一”特别节目，推出《大国工匠》第六季，制定发挥地方工会劳模和一线职工兼职副主席作用的意见，为劳模和工匠人才发挥作用搭建平台。

???三是深化全国引领性劳动和技能竞赛。召开庆祝“五一”国际劳动节暨“当好主人翁、建功新时代”劳动和技能竞赛推进大会，联合举办第六届全国职工职业技能大赛和第五届全国职工优秀技术创新成果交流活动，开展京津冀协同发展交通一体化建设等竞赛活动，编制《重大工程建设劳动和技能竞赛工作指南》。2018年全国80.4万家基层企事业工会开展劳动和技能竞赛，吸引职工7783.0万人次参加。

（四）切实做好维权和服务工作，更好满足职工美好生活需要。

一是做好供给侧结构性改革中职工维权工作。参与制定修改《基本医疗卫生与健康促进法》、《失业保险条例》、《安全生产“十三五”规划》等法律法规政策。组织全国工会就业创业服务月等活动，联合开展“春风行动”、民营企业招聘周等，提供就业创业服务540.8万人次。就化解过剩产能中发挥企业民主管理作用开展调研。开展以“落实全员安全责任，促进企业安全发展”为主题的“安康杯”竞赛活动、女职工维权行动月活动，制定《促进工作场所性别平等指导手册》。

二是推动构建和谐劳动关系。开展《深化集体协商工作规划（2014—2018年）》落实情况调研检查，开展集体协商质效评估体系研究和试点，深化女职工专项集体合同工作。联合召开全国厂务公开协调小组会议，开展全国企业民主管理工作调研检查。总结政府与工会联席会议制度推行30周年成绩与经验。搭建劳动关系信息监测平台，继续开展构建和谐劳动关系创建活动，推动国家协调劳动关系三方开展全国模范和谐劳动关系企业与工业园区表彰。总结推广源头治理劳动纠纷经验，完善劳动关系调处和预防预警机制。

三是持续做好服务职工品牌项目。各级工会筹集送温暖资金43.3亿元，走访企业12万家，慰问困难家庭249.7万户，为22.3万名困难职工子女发放7.6亿元助学金。职工互助保障工作纳入国务院医改重点工作任务。开展“农民工求学圆梦行动”、“尊法守法·携手筑梦”服务农民工法治宣传和公益法律服务行动，“两节”期间协助有关部门帮助农民工追回欠薪5.7亿元，帮助191.4万名返乡农民工购买车票。建设工会户外劳动者服务站点2万个，服务以农民工为主体的户外劳动者300多万人。深入实施“女职工关爱行动”，推动职工子女托管服务、女职工休息哺乳室建设。

四是抓好困难职工帮扶解困和工会脱贫攻坚工作。落实城市困难职工解困脱困责任制，推动10个省级党委和政府出台实施意见，20个省级工会建立与民政部门数据比对、信息共享机制，实施中央财政帮扶资金绩效管理改革，对15个省开展调研督查评估。截至2018年底，工会建档困难职工数下降到93.27万户，人均纯收入低于低保线的贫困职工下降到35.96万户。发挥工会组织优势，加大脱贫攻坚工作力度。开展全国工会第二轮对口援疆援藏工作。

五是维护职工队伍稳定。落实总体国家安全观，健全工作联动机制，组织开展职工队伍稳定风险调研排查化解专项工作，制定《工会预防和参与处置职工群体性事件暂行办法》和《职工群体性事件分级标准》。配合地方党委和政府稳慎处置职工群体性事件，做好劳动关系领域涉政治安全风险稳控工作。正确引导、加强管控涉及工会和职工的重大舆情。

（五）持续深化工会改革，进一步增强了工会组织的吸引力凝聚力战斗力。

一是推动工会改革向纵深发展。全总制定《深化工会改革创新实施方案》及责任分工方案。各级工会围绕建立联系广泛、服务职工的工会工作体系，增强团结教育、维护权益、服务职工功能，提出深化改革的具体措施。加强工会网上工作，探索开展“工惠驿家”等“互联网+”工会普惠性服务项目。

二是着力夯实工会基层基础。召开现场会，推进民营企业工会工作。开展货车司机入会集中行动试点，推进货车司机、快递员等八大群体入会工作，开展百人以上企业建会专项行动。加强基层工会规范化建设，制定出台《事业单位工会工作条例》、《基层工会会员代表大会条例》、《关于企业集团建立工会组织的办法》，深化建家工作。对国有企业撤并工会工作机构情况进行专项调研。开展工会社会组织工作调研督导专项行动，各级工会联系引导社会组织1.49万家。

三是大力加强调查研究。组织开展全总集中调研督查，全总领导同志带队组成调研组，深入基层一线了解情况，推动落实党中央决策部署。召开全总集中调研督查情况汇报会，编制《全国总工会集中调研督查拟建议出台政策制度成果台账》。各级工会上下联动，形成了大兴调查研究之风的浓厚氛围。

（六）履行全面从严治党政治责任，持之以恒抓好工会系统党的建设。

一是以政治建设为统领推进工会系统党的建设。认真落实新时代党的建设总要求，召开2018年全国工会党风廉政建设工作会议、全总机关党的工作会议、全总机关警示教育大会，对加强工会系统党的建设作出部署。接受审计署对全总2017年度预算执行情况审计，开展工会经费审查监督工作。

二是持续加强工会系统巡视工作。成立全总机关巡视工作领导小组和办公室，制定全总党组巡视工作实施办法、巡视工作规划等，建设巡视工作制度体系。完成全总机关内部第一轮巡视，开展第二轮巡视。认真执行中央八项规定及其实施细则精神，做好纠“四风”防反弹工作。

三是推进干部队伍建设。制定全总《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》、《关于适应新时代要求大力发现培养选拔优秀年轻干部的实施办法》。开展建设高素质专业化工会干部队伍专题调研，加大教育培训力度，累计培训1万余人次。推动工会领导班子配备挂职兼职副主席向省级及以下延伸。

统筹做好其他工作。开展与港澳台工会交流，举办海峡职工论坛和第十三届海峡两岸职工创新成果展。加强工会对外工作，服务国家总体外交和“一带一路”建设，促进与沿线国家职工和工会的“民心相通”。

二、2019年主要任务安排

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是贯彻落实中国工会十七大精神的开局之年。面对新形势新任务，2019年工会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述，聚焦增强政治性、先进性、群众性，围绕中国工会十七大目标任务，在建功新时代上出实招，在思想政治引领上下功夫，在维权服务上见成效，在改革创新上求突破，在党的建设上提质量，团结动员亿万职工为保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础作出新贡献，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

（一）坚持正确政治方向，始终用习近平新时代中国特色社会主义思想武装工会干部头脑、教育引导职工。

一是深化理论学习。坚持把学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为做好一切工作的重要前提，掌握贯穿其中的辩证唯物主义的世界观和方法论，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。按照党中央统一部署，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。深入学习贯彻习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述，深化工会十七大精神学习，督促各级工会分期分批进行工会干部系统轮训。用好“学习强国”学习平台，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想教育职工，团结引导职工坚定不移听党话、跟党走。

二是加强研究阐释。加强新时代工运理论研究，召开全国工会理论研讨会，进一步学习研究、宣传贯彻习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述。发挥工会研究机构作用，加强与国内高校、科研机构合作，深化对涉及职工队伍和工会工作全局性、趋势性问题的研究和成果转化。

（二）践行工运时代主题，组织动员职工在推动高质量发展中发挥主力军作用。

一是广泛深入持久开展劳动和技能竞赛。围绕深化供给侧结构性改革、推动高质量发展、打好三大攻坚战，以“当好主人翁、建功新时代”为主题，在国家重大战略、重大项目、重大工程、重点产业中开展引领性竞赛，带动全国竞赛蓬勃开展。探索在新产业新业态新组织中开展竞赛，扩大在非公企业中的覆盖面和影响力。拓展技术革新、技术协作、发明创造、合理化建议、网上练兵和“小发明、小创造、小革新、小设计、小建议”等群众性经济技术创新活动，健全竞赛组织、评估、激励等机制，探索建立符合高质量发展需要、有利于广大职工参与的竞赛工作体系。

二是扎实推进产业工人队伍建设改革。召开全国产业工人队伍建设改革工作推进会。着眼推动制造业和服务业高质量发展，围绕构建产业工人技能形成体系、创新产业工人发展制度等，推动出台更高含金量的政策，完善技术工人培养、评价、使用、激励、保障等措施。督促企业加大在岗培训力度，推进职工职业技能实训基地建设。深入推进“农民工求学圆梦行动”，提升农民工学历与能力。深化新时代工匠学院建设。做好国家级技术工人表彰奖项提名推荐工作。

三是积极搭建劳模和工匠成长平台。积极参与首次国家勋章和国家荣誉称号评选颁授工作，由全总牵头、会同有关部委研究做好全国劳动模范和先进工作者表彰筹备工作。开展全国五一劳动奖、全国五一巾帼奖评选表彰。加强劳模管理服务，做强做专劳模本科教育。深化劳模和工匠人才创新工作室创建，管好用好职工创新补助资金，推进中国职工经济技术信息化服务平台建设，培养造就更多工匠人才。深入开展“中国梦·大国工匠篇”等活动，联合发布“大国工匠”年度人物、“最美职工”，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。

（三）加强思想政治引领，不断巩固党执政的阶级基础和群众基础。

一是加强和改进职工思想政治工作。发挥工会“大学校”作用，深入工厂车间等基层一线，运用微博微信等新媒体，多用职工群众听得进、听得懂的语言，开展形式多样的宣讲活动。落实加强和改进新时代产业工人队伍思想政治工作意见，开展全国职工思想状况调研，准确把握职工思想动态，有针对性地把工作做在前面。

二是引导职工践行社会主义核心价值观。开展“中国梦·劳动美——与共和国同成长、与新时代齐奋进”主题宣传教育，为庆祝新中国成立70周年营造浓厚氛围。开展法治宣传，组织第十六届全国职工职业道德评选表彰，深化以职业道德为重点的“四德”建设，广泛开展“培育好家风——女职工在行动”主题实践活动，培育健康文明、昂扬向上、全员参与的职工文化，丰富职工文体活动。

三是做好舆论引导工作。牢牢把握正确政治方向、舆论导向、价值取向，有效开展热点引导和舆论监测，提高重大舆情反应处置能力。落实意识形态工作责任制，发挥工会院校、报刊、网站、出版社、职工书屋、工人文化宫等宣传文化阵地作用。加快工会传统媒体和新媒体融合发展，依法依规推进工会系统互联网内容建设，深入开展“网聚职工正能量、争做中国好网民”活动，增强传播力、引导力、影响力。

（四）认真履行基本职责，推动构建中国特色和谐劳动关系。

一是维护和发展职工劳动经济权益。推进职业教育、企业民主管理、集体协商等立法修法工作，参与制定就业优先政策，推动建立互联网平台用工等新就业形态基本劳动标准。促进企业在加快出清过剩产能过程中依法依规履行民主程序，做好职工转岗安置和就业培训。把稳就业工作放到更加突出位置，开展全国工会就业创业服务月等活动，积极参与“春风行动”、民营企业招聘周，促进农民工、分流转岗职工、困难职工等的就业稳定性。制定实施2019—2021年集体协商工作行动计划，深入开展集体协商质效评估工作，修订实施集体协商专职指导员队伍建设意见。推动最低工资标准正常调整，促进扩大社会保险覆盖面，解决职工漏保、断保问题。研究出台2019—2023年全国企业民主管理工作规划和职工代表培训规划。推动完善劳动保障监察与工会劳动法律监督联动工作格局，评选表彰第七届全国维护职工权益杰出律师。以预防生产安全事故和控制职业病危害为重点，开展“安康杯”竞赛等群众性安全生产和职业病防治活动。聚焦平等就业、薪酬待遇、生育保护、职业发展等问题，维护女职工合法权益和特殊利益。

二是构建以精准帮扶为重点的服务职工工作体系。以困难职工帮扶中心为基础平台，在部分大中城市开展服务职工综合体试点建设，拓展创业指导、心理疏导、生活保障服务等项目。规范工会户外劳动者服务站点建设。实现送温暖、金秋助学、阳光就业、职工医疗互助等工作常态化、制度化、规范化。推动开展职工子女托管服务和关爱农民工子女主题活动，加强女职工休息哺乳室建设。坚守工会企事业资产公益性、服务性，更好发挥工人文化宫、工人疗休养院、职工互助保障组织等服务职工的作用。

三是做好城市困难职工、农民工等群体工作。高质量推进城市困难职工解困脱困工作，全面落实责任制，实施质量评估。推进困难职工帮扶与政府救助、公益慈善力量有机结合，发挥中央财政专项帮扶资金的集中保障作用，对重病、残疾等深度困难职工家庭实施工会常态化帮扶。推进工会系统东西部扶贫协作工作，加大工会对口援疆援藏力度，全力助推定点扶贫县打赢脱贫攻坚战。推动落实欠薪报告制度，开展公益法律服务行动，研究解决欠薪和社保转移接续等突出问题。

四是加强劳动关系领域维护政治安全工作。加强工会内外工作联动，充分发挥工会牵头作用，健全劳动关系发展态势监测和分析研判机制。坚持底线思维，强化忧患意识、风险意识，保持斗争精神、增强斗争本领，提高风险化解能力，加强劳动关系领域涉政治安全和职工队伍稳定风险调研排查化解工作。推进工会信访工作专业化、法治化、信息化建设。配合党委和政府妥善处置职工群体性事件，坚决防止敌对势力借所谓“维权”插手煽动、渗透破坏，坚决防止和打击“独立工会”、“民间工会”，坚决维护职工队伍和工会组织的团结统一，坚决维护企业和社会大局和谐稳定，坚决捍卫中国共产党领导和我国社会主义制度。

（五）推动工会改革走深走实，充分激发工会组织的生机和活力。

一是压茬拓展工会改革的广度和深度。贯彻《深化工会改革创新实施方案》，细化措施、落实责任。及时总结推广各地工会改革成功经验，将实践成果上升为制度机制，形成上下联动、左右互动、整体推动的势头。加强对已推出改革举措的跟踪问效，研究解决深化改革中遇到的新情况新问题。研究推动工会工作法治化建设考核评价制度。

二是扩大工会组织和工会工作有效覆盖。坚持眼睛向下、面向基层，把力量和资源向基层倾斜投放，使基层工会真正建起来、转起来、活起来。将2019年作为货车司机、快递员等群体入会工作推进年，最大限度把包括农民工在内的广大职工组织到工会中来。加强“小三级”工会、行业工会联合会建设，推进民营企业工会和劳动关系领域社会组织工会建设，深化开展百人以上企业建会专项行动，将工会组织和工会工作向新兴领域新兴群体延伸，扩大工会组织有效覆盖。强化对劳动关系领域社会组织的政治引领、示范带动和联系服务。督促国有企业在改革改制和兼并重组过程中严格执行《工会法》，纠正有些企业随意撤并工会组织，重视发挥国有企业工会的“压舱石”作用。推进基层工会组织和工会会员实名制管理，规范基层工会选举和会员代表大会制度，深化会员评家工作，叫响做实职工之家品牌。

三是加快智慧工会建设。落实《全国工会网上工作纲要（2017—2020年）》，提高工会网络体系规划建设的整体性和科学性，走好网上群众路线，打造网上网下相互促进、有机融合的工作新格局。运用现代信息技术和手段，进一步整合现有业务应用系统功能，建设实名精准、安全共享的工会大数据，方便快捷服务职工。抓紧建成全国工会系统网上工作平台，实现工会组织高效运转、精准服务、科学决策。

（六）久久为功抓好党建，不断提高工会系统党的建设质量。

一是坚持不懈推进党的政治建设。严格执行《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》、《中共中央关于加强党的政治建设的意见》精神，坚定政治信仰，强化政治领导，提高政治能力，净化政治生态，以党的政治建设为统领全面推进工会系统党的各项建设，把“四个意识”、“两个维护”内化于心、外化于行。贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党重大事项请示报告条例》，坚持民主集中制，严格执行“三会一课”、民主生活会、谈心谈话、民主评议党员、请示报告等制度，切实增强党内政治生活的政治性时代性原则性战斗性。

二是扎实推进工会系统全面从严治党。认真贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》，把党支部建设放在更加突出的位置，充分发挥党支部战斗堡垒作用。巩固落实中央八项规定及其实施细则精神成果，坚决防止“四风”特别是形式主义、官僚主义。扎实推进工会系统党风廉政建设和反腐败工作，深入开展全总机关内部巡视工作，综合运用监督执纪“四种形态”。

三是建设高素质专业化工会干部队伍。突出政治标准，把握群团特点，健全工会干部培育、选拔、管理、使用制度，建立素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励体系。加强教育培训和实践锻炼，出台《2019—2023年全国工会干部教育培训规划》，完善工会干部专兼挂制度，加强地方工会干部协管工作。健全工会干部激励保障机制，及时发现、培养、使用优秀年轻干部。落实工会干部深入基层、下沉一线、联系职工长效机制，大兴调查研究之风。

统筹推进其他工作。围绕国家总体外交战略和“一带一路”建设，参与二十国集团劳动会议、国际劳工组织成立100周年庆祝活动，加大工会和职工对外交流交往，讲好中国工人、中国工会故事，不断增强中国工会的国际影响力。加强同港澳台工会和职工的交流合作，促进港澳长期繁荣稳定和祖国和平统一。发挥产业优势，深入推进产业工会创新发展。深化工会财务预算改革，提高工会经费使用绩效。制定工会企业资产管理办法，依法依规加强工会资产监督管理，加强工会经费审查监督工作。

同志们，新的一年工会面临新的机遇和挑战。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持走中国特色社会主义工会发展道路，团结动员广大职工弘扬改革精神、激发奋斗伟力，不断取得新的优异成绩。□