整治网络乱象，营造风清气正网络空间

□ 文 王春晖

2018年网络空间治理回顾

习近平总书记在全国网络安全和信息化工作会议讲话中强调，要提高网络综合治理能力，形成党委领导、政府管理、企业履责、社会监督、网民自律等多主体参与，经济、法律、技术等多种手段相结合的综合治网格局。习近平总书记讲话精神明确了我国网络综合治理的模式，对网络综合治理提出了新要求，为网络综合治理指明了方向。

“坚持营造风清气正的网络空间”既是以习近平同志为核心的党中央管网治网实践基础上的理论创新，也是我们在新的历史条件下，紧紧抓住互联网这一意识形态斗争的主战场、维护好网络意识形态安全的实践路径和根本遵循。2018年，我国网信领域坚持营造风清气正的网络空间，取得了斐然的成绩。

一、严格规范网络游戏市场

2018年2月，中共中央宣传部、中央网信办、工业和信息化部、教育部、公安部、文化部、国家工商总局、国家新闻出版广电总局等八部门联合印发《关于严格规范网络游戏市场管理的意见》（以下简称《意见》），部署针对网络游戏违法违规行为和不良内容的集中整治。

《意见》指出，近年来，我国网络游戏快速发展，内容形式不断丰富。同时必须看到，我国网络游戏文化内涵缺失问题较为突出，部分游戏存在低俗暴力倾向，个别作品价值观念出现偏差，触碰道德底线。《意见》从统一思想认识、强力监管整治、落实主体责任等六个方面，对集中规范行动作出了全面部署。《意见》强调，各相关部门要迅速开展全面排查，重点排查用户数量多、社会影响大的网络游戏产品，对价值导向严重偏差、含有暴力色情等法律法规禁止内容的，坚决予以查处；对内容格调低俗、存在打擦边球行为的，坚决予以整改。

二、规范网络视听节目传播秩序

为进一步规范网络视听节目的传播秩序，维护健康清朗的网络空间，国家新闻出版广电总局办公厅于2018年3月16日发布《关于进一步规范网络视听节目传播秩序的通知》（下称：《通知》）。《通知》指出，我国一些网络视听节目制作、播出不规范的问题十分突出。有的节目歪曲、恶搞、丑化经典文艺作品；有的节目擅自截取拼接经典文艺作品、广播影视节目和网络原创视听节目的片段，或者重新配音、重配字幕，以篡改原意、断章取义、恶搞等方式吸引眼球，产生了极坏社会影响。对此，《通知》提出四项治理措置：一是坚决禁止非法抓取、剪拼改编视听节目的行为；二是加强网上片花、预告片等视听节目管理；三是加强对各类节目接受冠名、赞助的管理；四是严格落实属地管理责任。

三、治理微博客信息服务

国家互联网信息办公室于2018年2月2日公布《微博客信息服务管理规定》（以下简称《规定》），《规定》自3月20日起施行。出台《规定》旨在促进微博客信息服务健康有序发展，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护国家安全和公共利益。《规定》共十八条，包括微博客服务提供者主体责任、真实身份信息认证、分级分类管理、辟谣机制、行业自律、社会监督及行政管理等条款。

《规定》明确，国家互联网信息办公室负责全国微博客信息服务的监督管理执法工作。地方互联网信息办公室依据职责负责本行政区域内的微博客信息服务的监督管理执法工作。《规定》强调，微博客服务提供者应当落实信息内容安全管理主体责任，建立健全各项管理制度，具有安全可控的技术保障和防范措施，配备与服务规模相适应的管理人员。

四、治理歪曲历史恶搞英雄的网络公害

2018年5月1日，《英雄烈士保护法》正式施行，根据该法的规定，网信和电信、公安等有关部门在对网络信息进行依法监督管理工作中，发现发布或者传输以侮辱、诽谤或者其他方式侵害英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉的信息的，应当要求网络运营者停止传输，采取消除等处置措施和其他必要措施；对来源于中华人民共和国境外的上述信息，应当通知有关机构采取技术措施和其他必要措施阻断传播。

《英雄烈士保护法》对歪曲历史恶搞英雄的网络公害亮起红灯、划出红线。从司法机关、政府部门到互联网平台、社会组织积极依法履责，全面清理网上涉亵渎、污蔑英烈的违法违规信息，整治成果初显，进一步推动形成保护和尊崇英烈的清朗网络空间。

五、严格舆论信息服务的安全评估

为了督促指导具有舆论属性或社会动员能力的信息服务提供者履行法律规定的安全管理义务，维护网上信息安全、秩序稳定，防范谣言和虚假信息等违法信息传播带来危害，2018年11月15日，国家互联网信息办公室和公安部联合发布《具有舆论属性或社会动员能力的互联网信息服务安全评估规定》（以下称：《评估规定》），这是我国促进互联网企业依法落实信息网络安全义务的一项重要监管措施。

按照《评估规定》的要求，新开办舆论属性或社会动员能力的互联网信息服务，使用新技术新应用使信息服务的功能属性、技术实现方式、基础资源配置等发生重大变更，要在上线前开展评估，用户规模显著增加或发生违法有害信息传播扩散的，要在相关情形发生之日起30日内开展安全评估。评估模板的内容均为《网络安全法》等法律法规明确规定的、信息服务提供者应当履行的法定安全义务。

六、强化网络直播服务管理

2018年8月，全国“扫黄打非”工作小组办公室、工业和信息化部和公安部联合发布《关于加强网络直播服务管理工作的通知》（下称：《通知》），《通知》针对从事网络直播业务的互联网信息服务提供者传播淫秽色情信息现象多发的问题，提出了五项治理措施：一是加强网络直播服务许可和备案管理工作；二是强化网络直播服务基础管理工作；三是组织开展存量违规网络直播服务清理工作；四是建立健全网络直播服务监管工作机制；五是网络接入服务提供者、应用商店未尽到许可、备案手续审核及监管义务造成有害信息传播的，由有关主管部门按照相关法律法规予以查处。

七、严禁利用“区块链”概念传播违法有害信息

区块链作为一项新兴技术，具有不可篡改、匿名性等特性，在给国家发展带来机遇、给社会生活带来便利的同时，也带来了一定的安全风险。针对当前一些不法分子通过“区块链”概念与传播领域的结合，传播违法有害信息，实施网络违法犯罪活动，损害公民、法人和其他组织合法权益，2018年10月19日，国家互联网信息办公室发布《区块链信息服务管理规定（征求意见稿）》（下称《规定》）。《规定》详细规定了区块链信息服务的使用范围、提供者与使用者的行为准则，以及有关部门的监管规定与处罚措施。值得注意的是，《规定》要求，区块链信息服务的提供者需提前备案，实行年检，开发上线的新产品、新应用、新功能需安全评估，对违规的服务提供者进行追责等。

《规定》指出，区块链信息服务提供者应当在提供服务之日起十个工作日内通过国家互联网信息办公室区块链信息服务备案管理系统填报《区块链信息服务备案登记表》，主要包括服务提供者、服务类别、服务形式、应用领域、服务器地址等信息，履行备案手续。国家互联网信息办公室根据实际情况对《区块链信息服务备案登记表》进行调整，并按规定进行公示。区块链信息服务提供者变更、注销服务项目、平台网址等事项的，应当在变更、注销之日起五个工作日内办理变更、注销手续。

八、加强金融信息服务内容管理

金融信息服务是指向从事金融分析、金融交易、金融决策或者其他金融活动的用户提供可能影响金融市场的信息和/或者金融数据的服务。针对一些机构内容把关不严，炒作金融市场风险、发布敏感市场信息、歪曲金融监管政策等违法行为，2018年12月26日，国家互联网信息办公室依据《网络安全法》等法律法规，公布了《金融信息服务管理规定》（以下称：《规定》，《规定》自2019年2月1日起正式施行。

《规定》禁止金融信息服务提供者制作、复制、发布、传播含有以下六大内容的信息：一是散布虚假金融信息，危害国家金融安全以及社会稳定的；二是歪曲国家财政货币政策、金融管理政策，扰乱经济秩序、损害国家利益的；三是教唆他人商业欺诈或经济犯罪，造成社会影响的；四是虚构证券、基金、期货、外汇等金融市场事件或新闻的；五是宣传有关主管部门禁止的金融产品与服务的；六是法律、法规和规章禁止的其他内容。

九、中国互联网联合辟谣平台正式上线

2018年8月29日，由中央网信办违法和不良信息举报中心主办，新华网承办的中国互联网联合辟谣平台在北京正式上线。中国互联网联合辟谣平台是治理网络谣言、打造清朗网络空间的重大举措，旨在为广大群众提供辨识谣言、举报谣言的权威平台。

近年来，我国互联网迅猛发展，但也出现一些问题，网络谣言时有出现，误导了公共舆论，影响了人们的正常生活，扰乱了社会秩序，损害了网民的合法权益，对社会发展稳定产生了干扰。人民群众对此深恶痛绝，迫切要求加强治理。为回应群众关切，解民所需，释民所惑，推动辟谣工作常态化、专业化，中国互联网联合辟谣平台应时而生，这标志着网络谣言治理进入了新阶段，对于实现“网络空间不是法外之地“以及“使网络空间清朗起来”，具有重要意义。

中国互联网联合辟谣平台设立了部委发布、地方回应、媒体求证、专家视角、辟谣课堂等栏目，具备举报谣言、查证谣言的功能，可以获取相关部门和专家的权威辟谣信息。平台还可以起到大数据精准识谣、联盟权威辟谣、多终端立体传播、指尖即时查证、关口前移防范的作用。中国互联网联合辟谣平台的建立，得到了中央党校、国家发展改革委等27家指导单位的帮助，以及中央重点新闻网站和地方区域性辟谣平台、门户网站以及专家智库的大力支持，构建了对网络谣言“联动发现、联动处置、联动辟谣”的工作模式。

十、“净网2018”专项行动集中整治网络文化环境

2018年4月9日，全国“扫黄打非”办公室作出专门部署，要求各地各部门围绕打击非法有害出版活动、淫秽色情低俗信息、新闻“三假”和侵权盗版等重点任务，抓住人民群众高度关心的问题，紧盯网上网下重要传播渠道，精准发力，重拳出击，持续净化社会文化环境。

全国“扫黄打非”办公室开展“净网2018”专项行动，集中力量专项整治网络文化环境问题多发的五个领域：一是严厉打击利用云盘、APP应用商店传播有害信息活动，及时处置相关有害信息、淫秽色情低俗信息；二是查处违法违规网络直播平台，及时取缔地下网络直播平台，从严打击传播淫秽色情信息的平台和违法直播聚合软件；三是规范整治违法违规网络游戏，坚决下架未经审批上线运营的网络游戏，处置含有害和不良信息内容的网络游戏，打击淫秽色情、赌博类等网络游戏；四是大力整顿非法网络群组，严打通过群组贩卖色情信息的不法分子，对相关案件一查到底，摧毁整个犯罪网络；五是深入清理非法弹窗广告，严查登载含淫秽色情等有害内容广告的网站，严惩为淫秽色情网站提供资金或费用结算服务的网络联盟，斩断淫秽色情信息传播利益链条。■