以标准化流程管理提升基层党建工作水平研究

2019-03-13■

长江丛刊 2019年3期

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党的十九大报告对推进新时代党的建设,推动全面从严治党向纵深发展做出了系列工作部署。为充分落实党组织工作要求，发挥基层党组织的政治引领作用,我们紧密结合基层党建工作的范围和特点,以企业基层党组织工作业务为研究对象，就如何提高基层党建工作标准化、科学化水平进行了积极探索。近两年,我们通过推行基层党建工作标准化流程管理，将基层党建工作进行分解、归类、整合，进而归纳出基层党建工作常规性标准化业务流程，指导工作开展。

一、基层党组织推行党建工作标准化流程管理的重要性

近年来，我们在推进基层党建工作中，发现一些问题：

(1)工作被动。基层党组织对党建工作内容把握不够准确和全面,总是习惯以上级指示和文件为风向标，完全处于被动状态，自觉性和主动性不强。

(2)工作流程模糊。一些党务工作者在操作一些程序性较强的工作时，对于具体抓哪些内容、什么方法、步骤把握不到位，也没有范本可作参考，工作缺乏前瞻性和针对性。

图1

图2

(3)落实工作不标准。有些党务工作者,特别是新换岗从业者具体要承担哪些职能界定不够准确，工作把关不够严格，完成不够标准，执行不够到位。

为规避上述问题，近两年我们努力探索、实践，在党建工作中大力推行了标准化流程管理，明确了基层党建工作的任务和目标，规范了基层党建工作业务流程,极大地提升了基层党务工作者综合素质和履职胜任能力。

二、推行基层党建工作标准化流程管理的方法与实践

基层党建工作标准化流程管理体系的设计围绕“夯实基础”与“持续改进”两个主题进行展开。它对目前基层党组织工作进行了系统、全面的梳理和细化，将制度、标准、指标等管理要素完全融入到业务流程中,对基层党组织工作的业务和流程进行归类和归口。进一步明确各项业务流程中所包含的责任部门和责任岗位，将责任层层落实，从而解决工作中存在的“责任主体不清”、“责任清单不明”、“岗位职责不细”等问题。

(一)梳理基层党组织整体工作，建立业务流程框架

为确保基层党建工作标准化流程设计全面、流程精准，我们通过不断调研、查阅资料、座谈、研讨等方式，有效解决了设计流程中遇到的重点、难点和瓶颈问题。并在实施进程中，把党建工作涉及到的每项活动都作为一个流程进行全面、细致的梳理和分解。在保证业务流程完整性的基础上，做到不能分解为止，直到业务流程的末端，避免业务流程缺失和遗漏。

我们通过集成、整合党建工作管理要素，初步建立了党建工作流程管理框架，从领导班子建设、干部队伍建设、党组织建设和党风廉政建设四个价值域中梳理出19项业务域，然后根据业务域的工作内容又划分出38个逻辑关系层,为后续党建工作流程图的设计奠定了基础。(如图1)

(二)描述具体工作流程，形成流程梳理使用说明

在实施标准化流程设计的第一阶段，我们梳理出了党建工作38个逻辑关系层。针对每一个逻辑关系层的业务单元，我们再次进行反复研讨、校对，又梳理出了具体操作步骤，然后形成了184个活动层工作流程清单。同时,我们还在流程清单的每个活动层中填充了文件和制度要求、涉及的岗位资源，风险内控以及每个活动的输入和输出，实现了对工作流程精确度和标准化的有效控制，明确了具体工作流程的责任分工，从而形成了基层党建工作流程梳理使用说明。(如图2)

图3

(三)绘制流程图，形成党建工作流程程序文件

在绘制流程图前，我们不断对基层党建工作中一些好的做法和经验进行总结、提炼、优化。严格核对流程的颗粒度是否均匀，校对逻辑关系中每个活动层的输入与输出是否完善，充分以活动细化到能够指导新员工操作为基准，以可视化为载体，通过流程管理软件，绘制了38个基层党建工作标准化管理流程图。然后我们从流程软件中将内容导出、不断进行校对，制作出基层党群干事岗位操作手册和38个党建工作流程程序文件，最终形成基层党建工作制度化、规范化、标准化、程序化的流程管理文件体系。

此外，我们还搜集和应用了更多先

进的管理工具和方法对基层党建工作标准化流程管理体系不断进行改进，不断适应新形势、新变化要求；在实际应用过程中，继续总结流程运行中成熟的经验做法，查找存在的问题，结合工作实际，再对流程体系进行修订与完善；持续建立改进的管理机制，制定相应的配套管理制度，形成长效考核、闭环管理，为基层党建业务工作提供行之有效的管理模式。(如图3)