打败恐怖主义的新模式

朱江明

近日，菲律宾国家警察总长奥斯卡·阿尔巴亚德称，涉嫌参与该国苏禄省爆炸袭击的5名阿布沙耶夫极端主义武装成员已经向菲律宾政府投降。

就在2019年1月27日，当地一座天主教教堂遭遇自杀爆炸袭击，事件中23人死亡、超过100人受伤，遇难者包括平民和士兵。这次袭击被认为是2017年政府军在马拉维市激战阿布沙耶夫武装后，该组织的一次报复行动。

最近菲律宾和美国军方披露了一些行动细节，让外界得以了解到这次行动中的一些门道。尽管马拉维战役系菲律宾政府军主导完成的，然而在这次行动成功的背后，其实存在一支主要由美军组成的511特殊行动特遣队（SOTF511）进行任务支持。这支特遣队隶属于美军太平洋特种作战司令部（SOCPAC），组成人员包括美军在当地的各主要单位联络人、情报人员、民政工作者和特种作战部队。

SOTF511的直接打击力量，主要来自于2002年就已经在菲律宾部署的510联合特遣队（JTF510），可以说是后者的升级版。JTF联合特遣队虽然同样承担训练和部分情报工作，其核心业务仍是交战及协助东道国菲律宾执行军事任务。而SOTF模式则属于国家间军事行动的一种合作模式，SOTF511虽然隶属于太平洋特种作战司令部，但在菲律宾的军事行动中，首先是以外交合作为核心。其第1特别工作组（511.1），常驻在美国驻菲律宾大使馆内，成员还包括美国国务院、国防专员办公室和其他外交部门的人员，随时保持和菲律宾外交部乃至总统府的直线联系。

这种由外交人员牵头的军事行动合作，是美國近年来从跨国反恐行动中探索出的一种新模式。过去，军事和外交分家造成了很多不必要的外交纠纷，甚至影响到盟友之间的关系。在SOTF模式下，外交部门不再是协助者，而是军事行动的主导者，这样更有利和与东道国的合作。除外交层面的高位协作之外，511特遣队的第2特别工作组（511.2），则直接下沉到战区一级，负责与西棉兰老岛司令部合作，并与菲律宾常规部队直接建立团队，提供军事建议和援助。当菲律宾常规部队围困马拉维出现困难的时候，511.2能及时调动美国的军事资源，或者协助司令部优化战区内现有的资源，成为战斗力的倍增器。

2017年10月30日，大约五百名菲律宾士兵在结束了长达五个月的马拉维战事之后，抵达马尼拉港口

上述两个工作组的工作内容听起来有点玄妙，实际上是美军近年来总结军事行动经验后的一种新的指挥方式。根据以往的经验教训，美军不应在其他国家的军事行动中扮演太上皇的角色，对其政府军直接进行指挥，而是应该成为该国司令部的外脑，及时发现行动中可能存在的缺陷和问题，并且提出建设性意见以供参考。与此同时，由于外交部门的直接参与，能够与美国政府和东道国政府构成较好的互动联系，一旦需要调集任何资源，可以及时将信息反馈。

比如，SOTF的情报部门确定，在菲律宾如果能成功打击阿布沙耶夫武装，对消灭ISIS极端组织至关重要，因此要求美国的全部盟友和菲律宾情报机构进行最大程度的情报共享。这些合作要求同时也被不断地向非美国合作伙伴“发布”，且合并全球的信息情报资源。当SOTF 511本身的情报分析单位不堪重负时，工作组就会处理情报，开发和传播外包给外部机构和组织，利用这些外部资源迅速建立共享联盟。SOTF能够调动太平洋战区之外的资源，如美国中央司令部，以阻止中东的跨国极端主义战斗人员增援阿布沙耶夫武装。

从组织模式来看，SOFT在反恐行动中既要嵌入当地，成为美国军方和政府在东道国的代表，也要成为外部资源整合者。这种走进去同时引进来的军事合作模式，是过去军事行动中所没有的，也是值得研究的美军新特种作战模式。事实上，美国特种作战单位现在已经在超过70个国家展开军事合作，协助当地政府对抗极端组织，而耗费的资源却非常少，这都得益于SOFT这种军事模式的创新。