国有企业混改背景下的财务管理研究

罗立华

随着我国经济的发展，市场经济逐步完善，国有企业日益显示出其局限性，进行混合所有制改革成为国企势在必行的一项工作。国企混改可以为企业发展注入新的活力，提高其市场竞争力，使之获得长足发展，而国企改制离不开完善的财务管理，建立健全财务管理机制是顺利推进国企混改的基础。

一、国有企业混改概述

近些年来，国企面临严峻的挑战，为提高国企的市场竞争力与活力，实现国有企业与民营企业的共同发展，必须对国有企业进行混合所有制改革。党的十九大报告也指出要“深化国有企业改革，发展混合所有制经济”，进一步明确了国企混改对市场经济发展的重要性。尤其是近几年，煤炭、钢铁、电力等国企遭遇发展的瓶颈，导致相关国企业绩下滑严重，缺乏足够的资金支持，加之国企的历史遗留问题，使其发展面临严峻的形势与挑战。所以，为实现国企的长足发展，更好地应对挑战，就要深化改革，采取混合所有制经济形式，充分融合社会资金，引进合作机制，促进国企的健康发展。

二、国有企业混改下财务管理的问题

1. 管理理念偏差

当前，国有企业在财务管理运作方面往往有一套自己的方法，即使国企改为混合所有制形式后，管理理念较原来国企管理模式有了很大进步，但与民营企业相比仍有较大差异。利益最大化是私营企业的基本原则，为获取更高的利润，他们在企业发展过程中往往会忽略国企应承担的政治责任和社会责任，甚至推诿责任，不想让国企履行相关义务，严重阻碍了国企的发展，甚至造成国有资产流失，所以，管理理念的差异必然对国企混改造成不利的影响。

2. 财务制度落实难

国企改制后，因国企合作方在股权占比上通常优于社会资本，所以国有企业往往会要求社会资本无条件遵循其财务管理理念与管理模式，但是根据相关调查，国企的这一目的往往很难达到，原因是社会资本普遍认为国企的财务管理理念滞后，从而不愿执行其财务制度，导致相关制度的落实存在一定难度，而这也是国企改制中财务管理方面的难题之一。

3. 其它方面

第一，内部监督难以执行。在国企混合所有制改革后，一些社会资本为了获取更大利润，故意打擦边球，钻法律空子，做假账亏损或隐藏利润，导致混改企业的财务数据严重不实，使得企业内部监督制度形同虚设，难以真正执行。第二，难以界定企业资产。在国企混改之前，国企与社会资本必须进行资产评估，但是国企的资产评估并不是一件简单的事情，如果评估过高，社会资本就不愿介入；反之则会造成国有资产流失，给国家带来经济损失，使国有企业面临两难的选择，但这是国企不得不面对的难题，必须找到合理的解决方案。

三、国有企业混改背景下的财务管理策略

1. 健全三级管理体系

为优化国企混改背景下的财务管理，可以建立健全“国资委+国有资产投资运营公司+改制公司”的三级管理体系。首先，现代企业管理的显著特征之一是经营权与所有权分离，所以国企必须改变原来政企不分的弊端，对国资委原有的日常事务管理职能进行剥离，强化改制企业的监督管理职能。其次，监管职能的剥离并不意味着国资委放弃了监管权，而是设立投资运营公司来管理国企的资本运作等事项，通过资源优化配置，提高混改企业的市场竞争优势，扩大企业规模，提高资本流动性，促进国有资产增值保值。第三，国企混改后，为避免收益分配的不均衡，必须从企业经营管理、收益分配及投资决策等方面明确各出资人的参与程度，平衡民间资本与国有资本的关系。第四，健全三级管理体系后，相关财务配套管理工作也要跟进，以规范资产管理工作，保证依法经营。第五，财务管理应当平衡民间资本与国有资本的利益，既不过度强调国有资本的地位，也不夸大民间资本的作用。

2. 逐步推动财务融合

当前，国企混改背景下的财务管理存在的重要问题之一就是财务制度落实难，针对国企与私营企业在财务管理理念方面的差异，双方可以从具体的财务管理工作入手，以相对易于接受国企财务管理理念的企业与单位为切入点，按照先易后难的原则，统一制度，加快二者财务管理理念的融合，逐步形成统一的整体，更好地推行财务管理制度，为混合所有制企业的健康发展夯实基础。

3. 革新财务管理方法

首先，加强资金管理，树立现代财务管理理念，建立财务风险防控体系，进一步优化债务结构，系统分析企业在信贷、项目投资及担保等投资活动中的风险，严格按程序运行，降低投资风险。其次，严格管理资产。在资产评估中，委托专门的评估机构进行评估，避免国有资产流失。同时，还要完善资本进入与退出机制，严格按审批流程办理，确保国有资产的安全。第三，引进全面预算管理体系。在混合所有制企业中，应当结合企业的战略目标进行全面预算编制，科学确定企业的发展目标及盈利要求，从而平衡国有股和非国有股之间的利益，确保各方均能在预算框架内有序开展工作，实现互利共赢，既防止国有股一股独大，又避免国有股股东被架空。第四，提高财务人员的业务素养与薪资待遇。定期举办财务知识培训班，提高财务人员的理论水平。另外，面向社会招聘专业能力强、业务经验丰富的优秀财务管理人才，从而提高混合所有制企业的财务管理水平。针对薪资待遇问题，可以建立公平的薪资分配与考核制度，通过奖优罚劣提高财务人员的工作积极性，使之做好本职工作。

4. 加强财务监督机制

在具体的财务工作中，国企应当建立健全内控制度，整合内部审计部门的职能，并引入外部审计，构建完善的风险防御体系。其次，充分发挥内部审计的监督管理职能，采用综合管理方法，对内外监督体系进行协调，必要时，可派遣专业财务人员任财务总监，统筹负责混改企业的财务监督工作，充分保护国有资产安全，使混改背景下的国企财务管理更加科学、高效。再次，应建立相应的经营考核机制，合理确定各项绩效指标所占权重，结合年度预算情况，对国企混改后的投资回报率等经济指标进行全面准确分析。此外，要充分发挥独立董事职能，避免股东过度插手企业的正常经营活动，形成完善的股东监督机制，实现对股东的有效监督。

总之，加强国企混改背景下的财务管理工作，可以促进混合所有制企业财务管理水平的提高，深化国企混合所有制改革。在国企混改背景下，必须健全三级管理体系，逐步推动财务融合，革新财务管理方法，加强财务监督机制建设，从而提高财务管理水平，推进新时期国有企业改革，使国企在市场经济体制下得到长足发展。