理解属地管理不能断章取义

丁正华

属地管理作为行政管理的一种有效方式，旨在划清相关单位的责任边界，明确各方的权力范围、职能范围、管辖范围等等，理应包含着“谁审批谁负责、谁履岗谁担责、谁管理谁尽责”的意思，有利于促进各方做好本职工作，防止相互推诿扯皮。

任何工作都需要“上”与“下”共同努力、“条”与“块”相互配合，才能推进到位、落到实处。假如某一方“卡壳”或“松劲”，就会给另外一方增添额外负担，最终会影响到工作成效。由于分工不同，一些处在“上”或“条”位置的干部，离基层一线较远，容易犯“不接地气”的毛病，总认为落实是基层的事，搞起“事不关己、高高挂起”那一套，常常把属地管理当成挡箭牌，盯着其中的“地”字不放，对属地管理断章取义，把属地管理单纯理解成地理空间上的辖区治理。实际工作中，凭借行政权力，把本该属于自己的“责任田”，硬推给下级来“耕作管理”，热衷于分区而治，自己却“零持有、零管理、零担责”。

对属地管理断章取义，把任务摊派到下级，把责任推卸给下级，这是一种懒政。究其根源，主要在于一些干部衙门思维严重、高高在上作风突出、履职本领恐慌。有的干部存在官本位思想，习惯于坐在办公室里指挥，把“说到”当成“做到”，把“做了”当成“做好”；有的干部善于做纸上落实文章，搞任务分解兴致勃勃，对任务落实生搬硬套、照搬照抄；有的干部不注重学习研究，对上面的政策精神只知其表、不知其里，不能把握核心要义，再加之对基层实际不掌握、不了解，也就不会结合实际加以分类指导和跟进辅导。所以，每当遇到“急难险重”任务，这些干部就会把属地管理当作尚方宝剑，对下级颐指气使，自己却作为“局外人”袖手旁观。

上面千条线，下面一根针。基层干部承担的工作原本就面广量大、纷繁复杂，假如上级再把本该自己承担的事项推卸给基层，在“无权力行使、缺技术支撑、少精力投入”的情況下，“线”越来越多，针终将被线“缠”死。长此以往，基层干部负重前行、压力难纾、疲于应付，各项任务的落实效果必将大打折扣。

谁生病，谁吃药。作为身处“上”或“条”位置的干部，要敢于担当、勇于作为，正确行使权力，认真履行职责，坚决杜绝揽权不干事、不揽权撂事等问题。对于分管范围内的事，要吃透上情、摸清下情，不等不靠、不推不拖，扛起主责、抓好主业、当好主角，坚持眼睛向下、身子下沉、重心下移，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、落实情况亲自督查。当遇到需要下级配合的事项时，真诚征求下级的意见和想法，防止以权压人、倚势欺人，同时主动协调沟通、帮助解决困难、跟进辅导指导，绝不能当“甩手掌柜”。

（作者单位：中共盐城市大丰区委组织部）

责任编辑：朱 瑾