“梳网清格”：着力提升群众的安全感

王巧全

习近平总书记强调：“要深化拓展网格化管理，尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有职有权有物，更好为群众提供精准有效的服务和管理。”网格化治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，是基层治理的有效形式。盐城公安机关依托“警区网格”的天然优势，创新提出“梳网清格”思路，将“梳网清格”作为社区警务的核心手段，用好“梳”和“清”两种手段，一遍一遍梳、一块一块清，一项一项治，以日常“梳网清格”解决常规问题，“梳網清格”集中行动解决非常规、难以解决的问题，“堡垒推进”实现长治久安。通过三年时间努力，全市平安稳定态势持续向优，全市刑事发案数从每年4.5万起降到2万起，万人刑事发案数全省最低，10万人命案数仅为全国平均数的五分之二，侵财案件累计下降47%；在各类交通要素急剧上升的情况下，全市道路交通事故死亡人数累计下降23.8%，火灾事故数累计下降66%；全市信访总量累计下降35.5%，群体性事件总量下降52%，因矛盾纠纷引发的民转刑案件降幅达40%，社会治安处于最佳时期，人民群众获得感、幸福感、安全感大幅提升。

依托社区警务开展常态“梳网清格”。牢牢把握“人”这个核心和“社区”这个基本单元，做实做优社区警务。科学规划警区。综合考虑城市社区和农村村庄的地域面积、实有人口、地理环境、经济发展等情况，科学合理划分899个警区。做强专业队伍。坚持社区警务、社区警务室、社区民警“三位一体”，组建社区警务专业队，成立社区管控专业队，推动社区民警全部沉入社区。规范警务内容。明确“十个没有、三个决不允许”工作标准，建立一日工作清单制度，开展“一口清”比武竞赛，让社区警务方向更明、任务更清。强化研判分析。结合社区民警“上门入户”，组织开展“双查双采”行动，全面深入研判各类要素，确保实有房屋“梳一遍”、重点人员“捋一遍”、重点部位“清一遍”，做到底数清、情况明。

针对疑难复杂问题发起“梳网清格”集中行动。由社区民警提出攻坚需求，县局层面集中力量打“歼灭战”。用好四个手段：一是“合围”。抽调足够警力封控目标网格以及通道，扎紧“口袋”，实行“封闭式”清扫。二是“检查”。对目标网格内实有房屋进行逐户核实，搜集研判基础信息等相关数据。三是“甄别”。前方民警依托移动警务终端“亮剑一号”实时比对人员、物品信息；后方支撑保障小组第一时间研判核查，为前方提供准确的行动支撑。四是“处置”。对发现的嫌疑人及时处置，对嫌疑物品及时登记扣押，对重大安全隐患及时落实整改。近年来，全市公安机关共组织五次全局性集中统一行动，各地开展多轮次集中攻坚，共抓获违法犯罪人员1388人，辖区治安环境进一步改善。

构建完善“梳清长治”的闭环式治理体系。以机制建设为抓手，推动落实整治措施，确保问题不反复。一是交办督办机制。对梳清出的问题隐患进行分类，逐条明确责任主体、整改要求、时序进度，并跟进做好督导督办，保证事事有回音、件件有落实。二是战果转化机制。对排查梳理出的案件线索、打击目标，实现清单式管理，充分运用法治手段，根据需要组织集中收网，打出声威、打出实效。三是促发联动机制。发挥社区民警工作优势，动员社会力量参与基层社会治理，营造共居一地、共保一方平安的良好氛围。四是奖惩激励机制。对“梳网清格”中作出重要贡献、取得重大战果的，实行“一事一奖、同功同奖”；定期组织开展“梳网清格”优秀社区民警评选，增强民警获得感、认同感；常态开展案例剖析讲评工作，及时总结成功经验，倒查整改问题。

“梳网清格”是盐城公安机关顺应新时代、着眼新目标、把握新要求，以更系统的思维、更准确的定位开展基层社会治理的积极探索，已成为盐城平安建设的重要组成部分。在“梳网清格”的实施过程中，“常规问题常规抓、重点问题重点抓”，将“梳”和“清”作为规定动作嵌入到网格化治理的各个流程，按照事前研判、事中梳清、事后共治，为有效解决网格化治理难题提供了可借鉴、可复制的样本。一是解决了“组织难”问题。公安机关担负着网格化社会治理主力军作用，通过日常社区警务直接参与社会管理，以问题导向主动发起专项治理，给各相关部门提供了载体，精准治理成效日益显现。二是解决了“落实难”问题。公安队伍忠诚度、责任心、执行力为遂行网格化社会治理提供了根本保证，党委政府各项治理举措能够顺利落实到位、执行到位、跟进到位，人民群众的反响和反馈能够及时收集，政府公信力不断提升。三是解决了“保障难”问题。社会治理是全时空、全覆盖的工作。公安机关的全天候勤务运行模式能够实现每一个区域警务覆盖，公安工作的每个环节都体现了依法规范，为网格化治理提供了可靠的保障。四是解决了“联动难”问题。公安机关赢得了广大人民群众的信赖和支持，得到群众大力配合。习近平总书记强调要求，要坚持问题导向，把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来。要完善社会治安综合治理体制机制，加快建设立体化、信息化社会治安防控体系。“梳网清格”作为专项治理手段，为系统治理、综合治理、依法治理、源头治理夯实了基础。

（作者系盐城市副市长、市公安局局长）

责任编辑：刘卫东