“新时代”辽宁省对外开放的发展策略

陈岩

摘 要：作为“一带一路”倡议向北开放的窗口，辽宁省是中国对接东北亚，连接欧亚大陆桥的重要区域，是东北地区对外开放的重要门户。2018年在“一带一路”倡议实施五周年之际，辽宁省政府召开了对外开放大会，出台了以全面开放引领全面振兴的20号文件。目前辽宁积极破解对外开放过程中外贸依存度不高、结构层次低、民营经济活力不足、体制机制改革滞后、服务贸易发展缓慢等对外开放程度低难题，通过营造良好的国际化营商环境、培育加工贸易转型升级、扩大服务业对外开放力度、加强东北亚区域合作开放平台建设、鼓励企业和优势产业“走出去”措施，全面提升辽宁对外合作层次，努力打造对外开放的新格局。

关键词：新时代；辽宁；对外开放

2018年是中国改革开放40周年和“一带一路”倡议实施五周年，辽宁省政府于年初召开了对外开放大会，出台了以全面开放引领全面振兴的20号文件，制订了辽宁省对外开放10个方面、40条开放政策和8条双招双引黄金政策；全面放开一般制造业，扩大电信、新能源汽车等多领域开放。同时积极推动与周边国家“东北亚经济走廊”建设，全面提升辽宁对外合作层次，努力打造对外开放的新格局。作为东北地区唯一的沿海、沿边的省份和“一带一路”联结欧亚大陆桥重要的东部海陆结点，在新时代，辽宁省进一步扩大对外开放是实施外向牵动战略的必然要求，也是辽宁构建开放型经济发展的需要。

一、辽宁省对外開放的新特征

（一）沿海沿边内陆协调开放发展

作为中国最早开放的沿海省份之一，辽宁省不仅是东北地区沿海、沿边的唯一省份，而且是中国对接东北亚，连接欧亚大陆桥的重要区域，也是东北地区对外开放的重要门户。改革开放40年来，辽宁省内基本形成了以沈阳、大连为开放龙头，沿海与内陆优势互补，良性互动的开放格局。随着“一带一路”倡议的推进，辽宁全方位开放格局日益呈现。2018年省政府出台了《辽宁“一带一路”综合试验区建设总体方案》，在国内率先探索发展与“一带一路”沿线国家的经济合作。同时辽宁积极构建面向东北亚开放的多式联运国际物流体系，推动“辽满欧”、“辽蒙欧”、“辽海欧”三大交通运输国家大通道建设，开通中欧班列线路12条，与境外5个国家、9个城市实现了互联互通。2017年，营口港海铁联运累计完成72.2万标准箱，同比增37.35%，占东北三港比例67.2%。营口港“辽（营）满欧”中欧班列集装箱运输量完成56178标准箱，同比增长32.8%。2018年10月，辽宁正式接任中国—中东欧国家地方省州长联合会中方主席省，“中国-中东欧16+1”经贸合作示范区建设取得重大进展。此外，大连夏季达沃斯论坛、沈阳制博会、大连软交会等国际性展会，也进一步扩大了辽宁对外经济、文化和社会交流。

（二）辽宁自贸试验区建设扎实推进

自2017年4月1日挂牌以来，辽宁省政府不断深化体制机制改革，共出台政策文件20个、政策措施215项，向沈阳、大连、营口三个片区下放省级管理权限133项，以不断促进自贸区的发展。目前，辽宁自贸试验区已实施“总体方案”96项，总结推出首批改革创新经验25项，在全省范围内复制推广。随着辽宁自贸试验区建设的扎实推进，截至2018年7月末，已有40多个国家和地区的414家外商投资企业落户辽宁自贸试验区。2018年前三季度，辽宁自贸试验区进出口总额实现1139.1亿元。截至2018年11月10日，辽宁自贸试验区共新增注册企业33320家，注册资本4979亿元。辽宁自贸试验区的建设发展极大地带动了区域经济的发展，为辽宁经济振兴增添了新动力。

（三）引进外资与对外投资并重

随着经济的发展，辽宁对外开放从以外商直接投资为主，转变为引进外资与对外投资并重。据辽宁省商务厅统计数据显示，2018年1-8月，辽宁省实际利用外资36.6亿美元，同比增长15%；新设立外商投资企业342家，同比增长5.9%。2018年1-8月，辽宁省共备案（核准）对外直接投资企业159家。协议投资总额为27.25亿美元；中方投资额21.70亿美元。1-8月当期对外直接投资流量21.2亿美元，同比增长81.4%。全省对外承包工程新签合同68份，新签合同额15.3亿美元，同比增长58.6%；对外投资主要涉及制造业、服务业等领域。同时，省内企业积极参与“一带一路”沿线建设。1-8月，辽宁省共备案（核准）“一带一路”沿线国家对外直接投资企业39家，中方投资额为8.27亿美元，占全省境外投资额的38.1%。主要投资涉及运输业、制造业和农业领域。此外，国际产能合作取得新进展。1-8月，辽宁省共备案（核准）装备制造业对外直接投资企业26家，中方投资额5.10亿美元，占全省中方对外投资总额的23.5%。从商品输出到资本输出，是辽宁开放型经济转型升级的必由之路。

（四）商品出口与增加进口并重

近年来，辽宁商品进口额呈增长趋势，商品的进口增长率高于出口增长率。2018年1-8月，辽宁省进出口4834.5亿元，增长7.9%。其中，出口2098.7亿元，增长4.5%，占全国出口的2.0%；进口2735.9亿元，增长10.6%，占全国进口的3.0%。一般贸易进口呈大幅增长趋势，2018年前8个月，一般贸易进口1565.2亿元，同比增长21.2%，占辽宁省进口总额的57.2%。机电产品进口激增，化工医药品、金属及制品、消费品进口稳步增长，加工贸易进口下降。进口总量的提升，有利于辽宁产业结构调整，加快技术创新，促进对外贸易平衡发展。

二、辽宁省对外开放发展存在的主要问题

（一）外贸依存度不高，对外开放程度低

改革开放以来，辽宁对外贸易总量不断扩大，但外贸依存度不高，对外开放程度低（见图1）。作为中国最早开放的沿海省份之一，辽宁省海岸线较长，约占中国海岸线的15%。但辽宁对外贸易相对于浙江、江苏等沿海发达省份，贸易总量不大，外贸依存度较低，对外开放程度滞后。2017年辽宁外贸进出口总额为6737.4亿元，仅占全国进出口总量的2.4%；外贸依存度为28.1%，比全国平均水平低了5.5个百分点。相比之下，2017年广东省外贸进出口总额为68156亿元，约是辽宁省的10倍，外贸依存度为75.8%，高于辽宁47.7个百分点；2017年江苏省外贸进出口总额为40021亿元，约是辽宁省的6倍，外贸依存度为46.6%，高于辽宁18.5个百分点。可见，辽宁对外贸易对经济增长的拉动作用有限，对外开放程度低成为制约辽宁经济发展的“最大短板”。

（二）对外贸易结构层次低，商品附加值不高

近年来，辽宁对外贸易商品结构较为单一，层次不高。出口商品主要是科技含量不高的机电产品和低附加值的高新技术产品。根据辽宁省海关数据统计显示，2017年辽宁省出口总额为3041.7亿元，其中机电产品出口1215.0亿元，约占出口总额的39.9%；高新技术产品出口375.8亿元，约占出口总额的12.4%。目前，省内出口的高新技术产品大多数是低附加值产品，科技含量不高，属于劳动密集型产品。省内大部分加工贸易企业主要进行商品零部件的组装、半成品的加工工作，在国际产品链中处于中低端水平。企业难以掌握产品的关键核心技术，自主研发水平不高。单一的对外贸易商品结构，不利于商品产业链的完善发展和辽宁产业结构的优化升级，对经济增长的辐射和拉动作用有限。

（三）民营经济活力不足，市场开放程度滞后

目前辽宁市场民营经济活力不足，民营经济整体发展水平较低。2016年辽宁民营经济生产总值所占比重为50.2%，市场化水平不仅低于东部省市，而且低于很多中西部省区。2017年在中国民营企业500强榜单中，辽宁仅有6家企业入围，而浙江省上榜企业120家、江苏省82家、广东省60家、山东省57家。相比之下，辽宁省入围企业的数量、营业收入和经营实力都远远落后于其他发达地区省份。根据《2016年投资环境指数报告》显示，2016年中国投资环境排行榜中，辽宁省位列倒数第二。其中辽宁民企投资增长速度和民企吸纳就业数量均呈负增长。此外，受辽宁央企、国有企业数量较多、比重过大影响，辽宁民营企业发展空间有限，市场份额不高。

（四）体制机制改革滞后，营商环境需进一步改善

与东部沿海发达地区相比，辽宁政府管理部门存在着体制机制改革滞后，管理服务水平低、诚信意识差、部分官员不作为等问题，比如一些促进民企发展的相关政策落实不到位、政府管理人员不作为、乱作为、私设门槛、不严格执行合同规定、不兑现招商引资时的政策承诺等。一些公职人员服务意识差，责任感不强，官本位思想严重，甚至以权谋私；管理部门之间摩擦力大，不容易变通，各类检查程序繁琐等。因此，辽宁亟需改革对外开放体制机制，进一步转变政府职能，改善营商环境，营造良好开放的市场环境。

（五）新业态综合实力不强，服务贸易发展滞后

目前，辽宁省技术、知识密集型和资本密集型服务业比如信息服务、金融、航空、通讯等行业发展滞后，新业态综合实力不强。其一，现代服务业引进外资比例不大（见图2）。2016年辽宁省交通运输、仓储及邮政业实际利用外商投资额61208万美元，批发和零售业49146万美元，相比之下，辽宁现代服务业信息传输、计算机服务和软件业只有9837万美元，租赁和商务服务业9568万美元。新兴服务领域引进外资与发达地区相比，差距明显。其二，服务贸易发展的地区结构不平衡。技术、知识密集型和资本密集型服务业大多集中在省内发达城市，比如大连、沈阳等，省内其他城市服务贸易发展滞后，缺乏合理的规划和特色定位。其三，缺乏服务贸易相关专业、技能、复合型人才。随着服务贸易的发展，省内需要从业人员具备熟练的语言沟通能力和专业技术知识，以便与国际客户进行正常的业务往来。近年来，辽宁高素质人才出现大量流失，高端人才储备不足，制约了相关领域的发展。

三、辽宁省扩大对外开放的对策建议

（一）营造良好的国际化营商环境

一个区域营商环境的好坏，直接影响着区域招商引资的成效。因此，政府应有意识地制定良好的制度环境，营造良好的氛围。其一，建立服务型诚信政府。进一步转变政府职能，强化服务意识，明确权利清单、责任清单和负面清单。优化审批流程，建立一体化的办事规范和流程，推进政务公开，提升政府诚信力。同时积极推动企业服务平台建设，帮助企业解决融资、技术及法律难题。其二，构建“亲”、“清”新型政商关系。加强政府与企业之间的沟通交流，规范政商交往行为。鼓励企业通过正常渠道反映问题，解决问题，依法维护自身权益。其三，健全市场监管体系。依法完善市场监管的规章制度、流通程序和执行标准，建立完善监管责任制。实施“双随机、一公开”监管，建立健全“打、控、防、管”市场综合监管体系，维护公平公正的市场环境。

（二）培育加工贸易转型升级

其一，政府加大扶持力度。在积极争取国家优惠政策的支持下，政府在资金、税收政策、技术、人员等方面对省内加工贸易企业给予一定的特殊扶持，鼓励企业加大研发资金投入，自主研发，促进技术升级改造，不断增加出口产品的科技含量。其二，培育和完善企业上下游产业链的发展。围绕省内重点特色产业开展招商引资工作，弥补产业链发展中的薄弱环节，促进上下游产业链的延伸完善发展。其三，注重加强国际科技合作。利用地缘优势，注重与周边国家的优势产业，比如日本在机器制造、俄羅斯在航空航天、韩国在生物医药等方面的科技合作。以科技创新驱动辽宁加工贸易的转型升级。

（三）扩大服务业对外开放力度

其一，大力发展服务贸易，提高服务贸易在省内出口中的比重。根据地区发展实际，以辽宁省沈阳国际软件园、大连国家软件出口基地等产业园区为基础，大力培养辽宁国际化服务贸易企业，加大服务贸易人才培养力度，推动省内软件、科技、文化、医疗、金融等重点领域服务贸易的开放出口。其二，不断扩大省内生产性服务业和生活性服务业的开放力度。鼓励跨国公司和国际物流企业参与辽宁技术园区、服务外包、物流园区等项目的建设发展，以国际先进技术和管理手段促进辽宁电子商务、物流配送、连锁企业等现代流通方式和组织形式的发展。同时，鼓励外资企业在省内中小城市和农村地区投资运营，带动区域传统批发、零售、餐饮、仓储等服务业的转型升级。其三，积极推进省内金融领域的开放。鼓励外资通过合资合作金融企业、设立分支机构、法人机构等多种形式在辽宁金融市场开展业务。利用地缘优势，积极吸引周边日本、韩国、俄罗斯等国家的金融资本，推进外资银行、保险公司、证券公司、金融中介组织、基金投资公司等外资企业的设立运营。

（四）加强东北亚区域合作开放平台建设

在中国改革开放40周年和“一带一路”倡议实施5周年之际，辽宁省应全面推进沿海、沿边经济建设，深化东北亚区域合作，大力提升对外开放水平。其一，积极推动“东北亚经济走廊”建设，加强与周边国家进行战略对接。加强辽宁与周边国家在铁路、公路、航空、海上运输等综合交通运输体系互联互通的建设；推动各国金融、产业、相关制度、技术标准等领域的对接发展。其二，加强创新产业园区的建设。以中德（沈阳）高端装备制造产业园、中法产业园、辽宁自贸区为基础，加强与周边国家日本、韩国、俄罗斯的科技创新联盟，注重国际产能合作发展。其三，扩大沿边口岸的开发协作。2018年以来，随着朝韩关系的逐渐改善，朝鲜半岛局势进入了新的发展阶段。辽宁在建设“丹东国家重点开发开放试验区”的契机下，进一步扩大沿边地区的开发开放。大力推进“陆海联运”和“江海联运”，推动沿海-沿边开放战略的开发互动，进而带动内陆商品跨境运输的发展。

（五）鼓励企业和优势产业“走出去”

在“一带一路”倡议下，充分发挥出辽宁作为“一带一路”联结欧亚大陆桥重要的东部海陆结点的地缘优势，依托自身的产业基础和产业优势，积极鼓励辽宁企业或辽宁制造优势产业走出去。其一，积极参与“一带一路”沿线国家的基础设施建设。发挥辽宁装备制造业的产业优势，积极参与国家海外援助工程建设，加强国际产能合作，促进辽宁优势产业、富余产能的输出。其二，积极创建跨境生产和销售网络。通过设立境外生产基地、海外研发中心、销售中心、售后服务中心等形式，建立跨境生产和销售网络，逐步提升辽宁制造的国际化竞争力和影响力。

参考文献：

[1]“辽宁开放40条”对外发布，沈阳日报，2018-5-11.

[2]辽宁省外经贸发展“十三五”规划，辽宁省商务厅，2016-07-11.

[3]迟福林.形成“一带一路”东北开放的大格局，搜狐新闻，2016-08- 25.

[4]吴忠琼主编.《辽宁省“十三五”提高开放型经济水平研究》，《辽宁省“十三五”发展战略研究》，万卷出版社，2016年12月.

[5]刘勇.辽宁自贸区：打造东北振兴新引擎，光明日报，2018-11- 23.