全民运动产业专项资金审计现状及策略研究

罗 培 单 舜

一、全民运动产业发展趋势

党的十九大明确指出中国特色社会主义进入新时期，中国社会主要矛盾已经转化。2016年6月国务院又进一步提出持续五年的全民健身计划。这一计划目标旨在到达2020年，全国至少有七亿人每周可以参加一次体育锻炼；4.35 亿人加入到经常参加体育锻炼的行列，群众身体素质得到稳步提升。全民运动不单单涉及到体育行业，而是与经济社会相互促进，形成一个全面的经济结构。预计全民运动产业消费的总规模达到1.5 万亿元。进入新时期，全民运动产业逐渐成为人民获得健康的重要依托。

二、全民运动产业专项资金审计现状分析

1.资金配置不合理

为开展全民健身活动，全国及地方各级财政投入大量专项资金，专项资金能否做到专款专用合理配置，是提高资金利用效率的重要影响因素。在审计过程中我们发现在运动产业中存在着因资金配置不合理导致的浪费现象。全民运动产业肩负着体育兴国的职能，带有很强的公益性质，因此资金配置不能完全由利益驱动。例如前文提到的体育场馆的建立，许多资金在发展过程中流向了青少年培训、体育器材生产与销售等行业，但从属于房地产行业的体育场馆建设却因营利不高而受到冷遇。但合格的体育场馆恰恰是全民健身最基础的设施之一，长此以往必定阻碍全民运动的开展。另外部分专项资金管理缺乏严谨性，预算与项目开展进度不一致，也是资金配置中的问题之一。审计过程中我们发现引发此类问题的主要责任在单位财会工作者管控不严，或工作不严谨导致拨款时间与项目开展时间不一致。例如某些项目尚未开展或因各种原因推迟开展资金并未使用，但已被列入经费支出中。导致大额资金闲置浪费，应有作用难以发挥。若究其源头还是在于相关产业没有制定具体的专项资金支出范围及操作程序，笼统的管理原则必定会降低资金使用效率。

2.结余不清税款流失

在预算过程中出现失误可能会导致资源的浪费，但结算过程中若结余不清则会导致资金的挤占与挪用。伴随着全民运动产业发展规模越来越大，其中资金往来规模也越来越大，若上一环节应缴纳的专项资金不能做好结余清算工作，拖延下去会导致后续问题不能解决。若长期堆积会导致相关资金不能有效运转，故而降低资金使用效率。另外，在审计中还发现许多企业未能开出或从上游开具专项资金的合格发票，直接或间接地导致国家税款流失。全民运动产业既是国家顶层的发展战略，是国家层面提升人民体质与健康的规划，同时也是我国经济发展战略的一部分，若高效发展管理得当，可以带动经济发展并为国家财政收入作出很大的贡献。但在审计中我们发现由于全民运动产业尚处于朝阳时期，许多行业在资金流通过程中发票使用存在不正规的问题，若税务部门不能及时有效监管会导致非正规发票入账，税收不能及时入库。

3.审计效度不高

所谓效度即审计活动的有效性，全民运动产业专项资金的审计效度不高体现在审计效果不理想，对于促进全民运动产业下其他工作的纠正与指导并没有起到十分明显的效果。导致审计效度不高的原因有许多：首先，审计力度不够。由于全民运动产业内部分制度不健全，加之受复杂的市场活动影响，资金来源复杂、使用防范、流程复杂，导致出现票据管理相对松散、资金私下挪用等问题未能及时纠正。其次，审计体系内部缺乏有效地协调与配合。全民运动产业涉及到多个参与主体，也涉及到多个审计主体。有的地方设立有专门的对全民运动产业进行审计的机构而有的地方没有，如果审计机关内部不能做好协调与配合工作就会出现审计内容缺失、审计项目交叉重复等现象，降低审计信度与效度，降低审计监督应有的整体职能。最后，审计人员的工作能力与工作态度也是影响审计效度因素之一。人是社会活动中最活跃的因素，也是最主要的影响因素。审计人员的工作能力与工作态度将直接影响审计过程中的工作效率。另外，全民运动产业既具有其他产业的共性又具有自身的特性，如果审计单位工作人员能够对全民运动产业特性有一定了解，在工作中一定会起到事半功倍的效果。

三、全民运动专项资金审计策略

1.提高审计效度

提高效度就是提高审计工作在整体工作中的作用，是提升审计工作效果的根本需求。面对全民运动专项资金审计过程中出现的问题，要想提高审计效度，需要从以下几个方面入手。第一，完善审计方法，审计方法使用得当可以大幅提升审计效率。减少项目完成后采取一次性审计的审计方式，将审计工作落实、落细、落小，实行年度审计、分段审计与专项资金使用过程中各个环节审计相结合。这样不仅可以强化审计工作的预防功能，变被动为主动及时发现问题解决问题。并且在审计过程中做好项目划分，对于重点项目和重点专项资金的使用要着重安排事前审计与事中审计，坚持早介入、细跟踪。

第二，强调审计的真实性。若要提高审计的真实性，前提是要深入被审计单位进行现场实地调查，并采用分析性复核、点面审计相结合等更有效的审计方法，沿着专项资金的使用流向及时抽查复核，核实专项资金使用的真实性。

第三，要加大问题惩处力度。审计情况表明，在全民运动产业专项资金审计的过程中发现的问题，要及时依据问题严重程度进行惩处。对于严重违反国家规定，侵占全民运动产业专项资金的行为要依法严肃处理、及时向社会各界通报，做到有法可依、违法必究。对于已发现问题但拒不执行审计结果的行为，要做好督促工作监督审计决定的执行和落实。对于审计过程中发现的新问题及难题要及时解决，促进全民运动产业专项资金审计更加制度化、规范化。

2.完善审计方法

良好的审计方法是审计工作顺利开展的保障，在审计规范的完善方面，需要注意的有以下几个方面。第一，由于全民运动产业是相对新兴的产业，所以在专项资金审计规范方面可以采用试审与全面推开相结合的方式。先行试审的优点十分突出，初步确定审计流程可以确定审计重点，事前查找漏洞与可能出现的问题，使审计方案更具执行力与指导性。另外在得到初步经验后再行推开可以减少失误，在初步摸索后及时调整，可以提高审计效率。初审后还可以留出时间多方征求意见，进一步完善审计方案。

第二，需要转变一些传统固有的审计习惯与观念，进一步优化审计手段。在审计模式上可以引进借鉴系统审计模式与风险审计模式。全民运动产业是一个复杂的经济系统，在专项资金审计方面要注重审计的系统性。能够有效的对潜在风险进行预警，是达成审计效果的一个重要指标，因此风险审计模式的推广也十分必要。

第三，要打破专项资金审计受外部牵制过多的问题。避免外部牵制并不是说审计不接受外部影响，相反要由审计部门牵头，做好深入的扩大与交流，掌握交流过程中的主动权。在对全民运动产业专项资金审计过程中要与审计单位内部审计部门和财务部门密切联系，便于查找问题根源，增强控制效果。

3.做好审计监管

国家《“健康中国2030”规划纲要》中明确指出2014年全民运动健身战略已经上升为我国的顶层战略，可以看出全民运动健身在我国整体发展规划中的重要地位。未来全民运动产业的资金投入量会越来越大，适用范围也会越来越广泛，相关审计工作在整个资金使用过程中的防范风险与监督的任务也越来越重，在这种趋势下审计单位有效的自我监管是达成审计效果的必要前提。只有审计单位自身监管得当才能做好专项资金的内控审查，监督资金的使用是否有因管理不规范或管理办法落后而造成的内耗。

审计单位的自我监管可以从以下几个方面入手：首先，要做好对审计人员的监管。在全民运动产业专项资金的审计过程中人是最积极最灵活的因素，审计人员必须依法、依规审计并不断提高审计水平才能促进整个审计机关严格履行审计职责，保障审计工作高效开展。因此审计单位应不断提升审计人员思想的纯洁性，并定期组织审计专业知识与全民运动产业相关知识的交流培训，提升审计人员的工作意识与能力。其次，要做好自我监督工作。成立由审计单位各级成员组成的督查小组，督察小组可以划分为几个自查小组，定期对已完成项目的法律法规执行情况、审计质量控制制度的建立和执行情况、审计项目执行审计准则情况及开展绩效审计工作情况等进行交叉检查，检查结果应由自查小组上报给督查组，督查小组根据发现问题的实际情况给出整改方案并设定整改时限，之后对整改情况进行逐条检查，确保全部整改到位。有效的评价工作也不可或缺，可以将检查结果和整改情况进行通报，加强学习，互相交流，避免类似情况再次发生，力争将每个全民运动产业专项资金的审计项目都打造成优秀审计项目。

结语

国民健康水平是衡量一个国家综合国力的重要参考因素，也是在经济社会发展的同时，人民的生活水平是否真正提高的衡量标准之一。为增强全体人民体质切实保障人民幸福生活，过去几年在党和政府密切关注和社会各界的共同努力下，一个相对健全、覆盖各地区与城乡的全民运动公共服务体系初步建成。巩固这一体系，对满足人民群众日益增长的对体育运动的需求和进一步达成全面建成小康社会目标有重大意义。

单舜为通讯作者。