乡村振兴战略背景下壮大农村集体经济的思考

陈 丹

在我国召开的十九大会议中提出，应大力实施乡村振兴战略，在完善农村集体产权制度的同时提升集体经济管理水平，维护农民自身权益。现阶段，农村集体经济组织股份制改革取得了阶段性的成效，濮阳市华龙区、范县作为农村集体经济股份合作制改革的试点，盘清村集体资产，确认集体成员身份，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东，为增强农村集体经济发展的活力夯实了基础。在发展壮大集体经济的进程中，探索出了不同的模式，体现为：“村集体成立公司—确权集体资产—评估抵押贷款—发展产业项目”的模式，城乡一体化示范区成立了股份经济合作社，初步搭建了农村集体经济发展“框架”。然而，受区域资源不均衡、管理不到位等因素影响，在农村集体经济发展壮大过程中，还存在着村级集体经济走形式，空壳集体经济等一系列问题。基于此，采取怎样的方式来提升农村集体经济水平，增强基层组织的凝聚力，是乡村振兴战略背景下应当探究的重点任务。

一、乡村振兴战略背景下壮大集体经济的必要性

1.壮大集体经济是实现共同富裕的重要途径

只有大力发展壮大村级集体经济，才能全面推进乡村振兴战略，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。当前，以培养具有特色、切合实际的支柱产业为抓手，大力发展村级集体经济，吸引外出群众“回巢”，聚集体之智，举集体之力，实现抱团式发展，汲取更多的力量帮扶贫困群众，补齐脱贫攻坚短板。

2.壮大集体经济是提升农村基层党组织执政力的重要保障

壮大农村集体经济能够提升农村基层党组织的执政能力，促使农村工作稳定开展。目前，乡村振兴的关键在于治理，增强基层党组织的工作能力是核心。大力发展村级集体经济，能够造福于民，解民之困，提高群众对基层党组织的信任度和农村基层党组织的领导能力。

3.壮大集体经济是解决自身发展短板的物质保障

现阶段，基础设施、公共服务、人居环境等领域发展较为欠缺，其是制约乡村振兴的基本因素，最主要的原因是村集体经济实力薄弱。要想解决这些问题，只是依靠财政支出、转移支付是远远不够的，因此，必须壮大村级集体经济，激活农村发展内生动力，为解决农村基础设施、公共服务、人居环境等问题提供强大的物质供给。

二、对于农村集体经济存在问题的探究

1.农村经济生存的要素较少

一是资源先天性不足。基于80年代我国农村联产承包责任制的落实，相关的集体资产均被包产到了户和组，使得农村的集体资产缺乏，即便是留下了部分的集体资产，但是由于利用不当，所以无法发挥出一定的价值效应。

二是人员不足。受城乡发展不均衡的影响，环境因素严重约束了人才的引进，在农村，技术操作熟练并且能力强的人员少之又少。再加上资源整合力度较低，改革工作不到位，诸多的农村资产盘活力度不足，有的土地流转效率不高，土地分散化现象较为严重。

三是技术不足。由于创新意识薄弱，技术落后，有的区域普遍存在着自然资源、文化资源等得不到有效优化的问题。

四是资金不足。从农村发展情况来看，村集体获取资金的区域较为狭窄，通常是单纯的采取财政转移支付等方式来获取资金，不过，此种方式本身具备分散性大的特征，根本无法提升集体经济的发展水平。

2.没有制定健全的农村集体经济监督管理体系

一是村级集体经济管理理念缺乏，相关制度不完善。从当前情况来看，有的村集体经济法人结构规范性弱，内部控制松懈，外部监督不到位，没有遵循当前管理需求来实施管理工作。其次，受农村经营管理体系不完善的影响，使得大多数监督管理工作无法发挥出一定的作用。在工作开展期间，基层政府管理的事项较多，职责重，其对于农村集体经济的重视程度较低。

二是村级集体经济财务管理的规范性有待进一步加强。在管理期间，资金使用以及获取的收益没有做到公开化，特别是对于非生产性的开支管理要求来讲，针对性不强，经济专项审计不严格，资产流动性快。

三是激励体系不完善，责任意识不强；部分集体经济没有根据实际情况来制定相应的激励体系，使得人员的工作积极性不高，责任意识弱。

三、乡村振兴战略背景下壮大集体经济的方式

1.积极探索符合实际的发展模式

目前，沿海地区和内陆地区农村集体经济的发展基础存在较大差距，因此，这就要求立足于发展基础，采取不同的发展模式。对于沿海地区而言，区位、交通、技术等要素优势明显，村集体在发展过程中已经探索出了“公司制”、“股份制”等不同方式，凸显出了自身的优势，集体经济发展较好。在未来的发展过程中，需要注入技术、人才等要素，实现跨越式发展。对于内陆地区，集体经济发展落后，资金、人力、资源等要素缺乏，甚至有些村集体没有自营收入，那么就需要在支柱产业选择、人力资源引进、技术引用上下足功夫，补上短板。

2.大力重视农村集体经济政策扶持工作

一是从多个方面来落实村级集体经济发展政策。当前，除了加大对财政转移的支付力度之外，还需要从不同部门的资金入手，加强财政资金的扶持效应，对于经营风险较低并且发展潜力大的村集体项目给予相应的财政支持。与此同时，整合土地，在满足我国土地政策需求的基础上为村级集体经济发展提供诸多的支撑，科学合理的对土地出让收益进行分配。

二是对扶持方式加以创新和改进。对于相关人员来讲，应当大力找寻和引进新型的财政资金扶持村级集体经济的方式，从不同区域以及不同村集体等环节入手，选择与之相符的方式，实现乡村振兴。

3.制定健全完善的集体经济管理体系

一是，加大对村集体资产的管理力度。制定资产增值保值体系和台账管理制度，对村级集体资产运行体系以及内部控制条例加以优化，通过详细的核算资产来确定固定资产以及债权债务。

二是制定落实激励体系。将集体资产的收益和经济管理效果相互联系到一起，通过该项体系来激发人员的积极性。对于条件允许的村级集体经济来讲，可以借鉴现代化企业的管理方式，引进经营人员负责制，无论是决策、还是资金分配，都必须保持公平性和规范性。明确人员职责，实现村级集体经济的诚信经营，保证质检的合格性。对于重要的项目，需要做好备案工作，加强各个环节的监督，提前估测存在的风险问题，制定相应的应对措施。

三是完善村集体经济长效发展体系。在增强集体资产以及资金使用透明性的基础上进行民主监督，村民本身享受了解资金走向、收益分配等情况的权利，所以，务必确保资金的合理性和规范性，防止发生过度流失现象。

4.增强基层组织发展集体经济的凝聚力

一是成立精干的村级班子。选取能力强的人员为领导人，将经营管理技能良好以及素质高的人员分配到村级领导岗位中去，摒弃以往的内选方式，适当的引进综合性人员。

二是加大对村干部的培养和教育力度。多加组织基层领导人员进行培训，学习先进的知识和理论。建设基层组织党，将政治思想良好的人员引进于党组织中，以此增强党发展集体经济的领导能力。

四、结语

现阶段，通过探索符合实际的发展模式、加大政策扶持力度、制定健全完善的集体经济管理体系、增强基层党的凝聚力等措施来发展农村集体经济，提升农业农村经济发展能力，以此实现乡村振兴。