国库集中支付视角下事业单位会计核算分析

靳卉君

国库集中支付制度对预算执行方式进行了有机创新，主要是在统一账户中划归财政资金，然后向劳务、商品供应者等直接拨付，这样资金运作的层级就得到了减少，使政府能够更加有效的调控市场经济，资金使用的规范性、透明度得到显著增强，不仅国家经济利益可以得到维护，还可以有效提升事业单位的财务管理质量。

一、国库集中支付的实施意义

通过构建国库集中支付制度，能够统一化管理财政资金，由国库单一账户向商品、劳务供应单位等直接支付，提升了预算执行效果。从国家层面来讲，通过实施国库集中支付制度，可以促使政府的宏观调控能力得到增强，更加高效的监管财政收入与支出，促使政府财政资金利用效率得到显著提升。

对于事业单位的会计核算来讲，国库集中支付制度的实施，可以显著提升会计核算工作效率，向事业单位生产建设中及时有效的投入资金，高效控制额外费用支出，避免腐败等违法行为，全面提升事业单位的会计核算水平。国库集中支付制度的实施，不仅能够规范资金运行，还能够科学监管事业单位，充分发挥会计核算的作用。

二、国库集中支付对事业单位会计核算的影响

1.对资金管理的影响。实施国库集中支付制度后，事业单位不再通过资金形式来获取预算经费，而是在国库集中支付系统的支持下，对各月资金预算、支出计划等进行编制，上级财政部门负责管理审核资金计划，经过审批后，由系统直接完成支付行为。

2.对会计科目的影响。实施国库集中支付制度后，货币资金实际使用状况不再由银行存款科目记录。事业单位需要结合实际情况，将零余额账户用款额度科目增设出来，以便对财政资金拨付、使用等情况进行详细记录。

3.对会计信息的影响。实施国库集中支付制度后，事业单位需要将一些新的会计科目增设出来，且要准确体现于资产负债表中。但是，事业单位的零余额用款额度科目仅仅能够将数值体现出来，无法对实际拥有的货币资金状况进行全面如实的反映，这样事业单位资产负债表的会计信息准确性就得不到保证。

三、国库集中支付视角下事业单位会计核算中存在的问题

1.会计核算基础方面。研究发现，收付实现制是国库集中支付制度的实施基础。而目前事业单位所采取的为财政授权支付模式，事业单位核对过用款计划与用款额度到账通知书之后，对收入进行确认。从本质上来讲，本种模式属于权责发生制，并不符合收付实现制的要求，这样就容易出现资产虚增问题，对事业单位会计核算工作的顺利实施造成不利影响。此外，如果有年终结余存在于事业单位用款计划额度中，就会有年终确认收入显示于会计核算，但是现金流入并没有实际发生。

2.会计入账依据方面。通过实施国库集中支付制度，在较大程度上改变了事业单位的会计核算分析工作，逐步形成了新的会计入账依据，会计入账活动的复杂性、特殊性大大增强。为了促使事业单位会计核算工作能够更加规范的开展，将会计核算的职能作用充分发挥出来，国家针对会计核算业务制定了一系列的文件和条例。但调查发现，目前依然有较多的问题存在于事业单位会计核算分析工作中，如没有准确的填制凭证、没有完善的会计入账依据、没有规范审核原始凭证等，对事业单位会计核算分析工作的开展成效造成了不利影响。

3.零余额账户管理方面。国库集中支付制度的实施，要求事业单位零余额账户对财政授权、清算等业务进行管理和负责。但调查发现，目前部分事业单位在会计核算分析工作中，没有科学管理零余额账户，很容易有矛盾现象出现于实际支出进度与资金到账进度之间，不利于事业单位顺利开展融资活动。在国库集中支付制度下，零余额账户发挥着平台作用，有机连接了产品供应商商户与国库单一账户，但目前没有充分发挥零余额账户的功能和作用。

4.银行账户设置方面。为了适应国库集中支付制度，将国库单一账户、零余额账户、特设账户等一系列账户纷纷构建起来。但事业单位依然存在着保留账户，这样就对国库集中支付的规范性造成不利影响。部分事业单位的银行账户存在着多头开设问题，且有重复设置、专户过多等现象存在于财政资金专户管理方面，不利于国库集中支付制度功能的发挥。

5.会计控制方面。通过实施国库集中支付制度，在较大程度上影响到事业单位的会计核算工作，同时要求不断提升会计控制水平。根据调查发现，目前依然有较多的问题存在于事业单位会计控制中，如不具备较强的会计控制意识、没有完善的会计控制制度等，会制约事业单位会计核算工作的发展。

四、国库集中支付视角下事业单位会计核算的完善策略

1.引入将权责发生制。调查发现，传统模式下，事业单位实行收付实现制，其不符合国库的集中支付要求。国库集中支付制度的实施，会在较大程度上冲击到事业单位的会计核算基础，因此需要将权责发生制引入进来，促使事业单位会计核算工作效率得到有效提升。《政府会计制度》实施后，事业单位会计核算引入权责发生制，高效、准确的核算收支类跨期拨付业务，如果资金与权责发生制的要求所符合，就在预算支出体系中列入。事业单位实施结转资金核算过程中，也需要运用权责发生制，分别在预算支出、收入中列入财政部门与事业单位，以便促使事业单位会计核算的规范性、有效性得到显著强化。

2.对会计入账依据、票据管理流程等进行规范。为了适应国库集中支付制度改革，事业单位需要将自身情况充分纳入考虑范围，通过票据管理流程的构建和完善，对会计入账依据进行规范，对事业单位的各项财务收支行为进行约束，严格管理票据的领用、使用等各个环节。事业单位的财会部门、业务部门等需要紧密联系与配合，定期结报票据使用情况，对事业单位的各类票据使用行为严格规范，这样不仅可以提高事业单位票据管理工作水平，还可以有机优化事业单位会计核算管理工作。

3.对事业单位零余额账户管理进行严格规范。要想促使事业单位的会计核算工作效果得到提升，就需要结合国库集中支付制度内容，严格规范管理零余额账户。通过实时监督、管理事业单位的零余额账户，提升资金管理效率。同时，对零余额账户操作程序进行适当简化，对零余额账户的各类操作行为有机规范，促使事业单位零余额账户管理水平得到全面提升。事业单位会计核算工作人员需要对零余额账户的性质、作用等充分理解，科学使用零余额账户，严格监管、控制零余额账户的用款额度。部分事业单位的分支机构具有较大的跨越区域，需要规范管理零余额账户统计工作，严格控制与审核零余额账户的使用情况。事业单位要对零余额账户的审批级次进行简化，对支付方式进行完善，以便能够更加灵活的操作零余额系统，促使事业单位用款需求得到及时满足，更加高效和顺利的开展经济活动。此外，事业单位要对零余额账户的各项操作行为进行规范，在支付过程中，对收款人信息仔细核对，对授权支付业务操作行为进行规范，最大程度避免出现支付错误现象。代理银行需要积极参与进来，规范审核零余额账户操作行为，及时发现出现的各种问题，及时退回错误资金，促使零余额账户操作规范性、准确性得到不断提升，事业单位会计核算工作质量得到显著保证。

4.合理设置账户，严格检查。研究发现，国库集中支付制度的实施，使事业单位会计核算工作的复杂程度大大提升，需要对账户设置情况严格规范，同时经常定期的检查事业单位银行账户，将账户情况、资金余额等作为检查的重点，全面提升事业单位会计核算的规范性。事业单位需要结合实际情况，将账户审批制度、检查制度等严格科学的构建，从制度角度规范账户设置、账户检查等工作。要综合采取定期检查、全面清查等举措，促使事业单位银行账户管理机制得到构建和完善，更加有序、高效的实施会计核算工作，达到事业单位资金管理水平提升的目的。此外，要对银行账户监督体系逐步构建和完善，统一、规范、严格管理事业单位的银行账户，运用先进技术，高效链接国库信息管理系统与银行账户，保证我国财政部门可以实时了解、监管事业单位银行账户的动态，促使我国财政资金的利用效果得到增强。

5.强化会计控制。为了应对国库集中支付制度要求，事业单位需要给予会计控制工作足够的重视，严格管理、考核事业单位的会计人员，促使事业单位内部会计人员的综合素养得到全面提升。同时，事业单位要结合自身实际情况，构建和完善会计内部控制制度体系，充分引入外部监督，包括审计监督、新闻监督、公众监督等。通过外部监督与内部监督，形成健全的监督体系，规范会计核算工作，推动事业单位的进一步发展。

五、结语

综上所述，国库集中支付制度的构建与实施，适应我国社会经济发展趋势。同时，国库集中支付制度的实施，也会在很大程度上影响到事业单位会计核算工作。针对现阶段事业单位会计核算工作中存在的不足，需要结合国库集中支付改革要求，深入创新和完善会计核算与财务管理工作，增强会计核算的规范性和有效性，全面提升资金使用效率，促进我国事业单位的健康发展。