中学学校预算管理现状分析及改进策略

2019-03-11夏婉珍

中国乡镇企业会计 2019年5期

夏婉珍

良好的内部管理能够为中学教育事业的开展保驾护航。预算管理是中学学校内部管理的重要内容，近年来，随着事业单位管理体制改革的不断深入，预算管理在中学学校管理中的重要性也日益突出，从宏观的层面而言，它包含财政部门对学校的预算管理以及学校内部的预算管理两项内容，在充分发挥学校办学资源价值，提高学校办学效果中有着独特的作用。受各种因素影响，当前中学学校在预算管理中存在着一些问题，既有思想观念方面的，也有行为实践方面的，必须采取有效的措施。

一、中学学校预算管理现状分析

1.预算管理意识不高。公立学校属于事业单位，受计划经济管理体制影响较深，在财务管理，特别是预算管理中存在不少的问题。尽管当前事业单位管理机制改革不断深入，但受遗留因素的影响，不少学校仍然缺乏现代化的预算管理意识，特别是学校领导层面，对预算管理重视程度不高，影响了预算管理的开展效率。

2.预算编制工作简单。预算编制是预算管理初期阶段的主要工作，中学学校在预算编制中存在着科学性不高的问题。不少学校的预算编制缺乏细致、深入的准备工作，如在数据的搜集与整理中缺乏全面性，导致数据难以有效地服务于预算工作；在编制方法的选择中，没有采用科学的零基预算法，制约了预算编制的质量。

3.预算方案执行不力。预算执行是预算管理中的重难点，预算管理效果的主要指标就是预算方案的执行效果。当前，中学学校在预算执行中存在执行不力的问题，影响了预算执行的实际效果。

4.预算绩效考核欠缺。中学学校预算管理中存在的问题和监督考核机制的缺乏有着重要的关系，当前，绝大部分中学学校并没有构建起完善的预算绩效考核机制，预算执行的过程以及执行的结果得不到有效的监督，致使预算管理中的随意性现象得不到纠正。且一些中学学校没有很好地应用预算绩效考核的结果，绩效考核的引导与激励作用被弱化。

二、中学学校预算管理改进策略

1.提高预算管理意识。近年来，随着我国事业单位管理体制改革的不断深入，预算管理在学校管理中的地位与作用也日益现象，做好预算管理现状的分析，并采取有效的应对策略，成为各中学学校的共识。对此，中学学校的首要任务便是提高预算管理意识。首先，学校领导要深刻地认识到预算管理的重要性与必要性，从强化学校内部控制，提高学校教育质量的角度出发，推动预算管理的改进与完善，结合当前预算管理中存在的实际问题，做好资源的优化配置工作，为学校预算管理工作的深入开展提供良好的条件，减轻预算管理的阻力，提高预算管理效能；其次，提高财务人员素质。财务人员是中学学校预算管理的具体承担着，财务人员的管理意识以及综合素质，对预算管理的效果有着巨大的影响。因此，中学学校要重视财务人员的素质，将财务人员的培训与教育作为预算管理的重点内容，借助财务人员管理意识的提高以及管理能力的强化来提高学校预算管理水平。

2.加强预算编制工作。对预算管理而言，预算编制是最为基础的工作，预算编制的数据来源是否具有准确性、客观性以及预算编制的方法是否具有科学性，对学校预算管理效果有着巨大的影响。中学学校在预算管理工作的改进中，需要以加强预算编制工作为重点内容。首先，注重基础数据的搜集与整理。基础数据是预算编制的根基，基础数据在类型与范围的全面性，对预算编制的水平有重大影响。中学学校要重视基础数据搜集，不仅要加强上年一度预算编制以及执行效果的分析，寻找其中的偏差以及成因，更要结合本年度预算管理的目标，梳理各项数据指标，不断优化预算编制方案，这对后续预算方案的执行有着极为重要的作用；其次，创新预算编制方法。在很长一段时间，中学学校均以基数法作为预算编制的方法，存在着很大的局限性，对中学学校预算管理工作的深入开展产生了负面影响。在当前的预算管理中，中学学校需要结合预算工作的需要，采用科学的零基预算法，从零开始编制预算的同时，严格审核学校日常管理中的各项支出项目，最大限度降低学校的无效开支，提升资金利用效果。

3.强化预算执行控制。预算执行不力是当前中学学校预算管理中的常见问题，这既和预算编制中缺乏科学性有着密切的关系，也和预算执行没有得到有效的控制紧密相关。因此，中学学校在预算管理的改进中，需要强化预算执行控制，以完善的控制手段来提高预算执行的力度，确保预算编制得到有效的落实。首先，健全预算执行管理机制，在坚持统一领导、集中管理的基本原则上，严格按照财权与事权相统一的标准，合理划分预算执行的任务。其次，提高预算的约束力。预算编制的约束力是决定预算执行效果的重要因素，而预算管理的刚性则是提高预算约束力的主要措施。中学学校要以制度建设与实施来强化提高预算的约束力，有效克服预算执行中可能存在的随意性、粗放性等问题。最后，构建预算执行预警机制。中学学校经费支出受内外部环境的影响较大，特别是固定资产的购置，容易受到市场行情的波动，导致超预算支出的现象。学校需要构建预警机制，当出现超预算支出的项目时，要及时地上报学校，获得权限后再支出经费，同时做好预算编制的调整工作。

4.深化预算绩效考核

绩效考核是中学学校预算管理的重要方式，绩效考核与预算管理的有机结合，有助于学校将工作目标与预算管理目标统一起来，提升预算管理的效果。对此，教育主管部门以及中学学校都需要深化预算绩效考核，并将预算绩效考核与奖惩机制衔接起来，根据预算绩效考核的效果来采取奖惩措施。首先，就教育主管部门而言，其考核对象为学校。教育主管部门要加强辖区内各中学学校预算执行情况的考核，将预算考核纳入到学校绩效考核体系中，从预算资金分配的角度出发，全面考核学校工作、业绩与经济效果，对绩效考核结果优异的学校予以必要的表彰，而对绩效考核结果不佳的学校予以通报批评；其次，就中学学校而言，作为独立的预算单位，中学学校要加强内部预算绩效考核，一方面，根据学校部门设置以及岗位职责，细化预算管理任务，将预算任务分配到各部门、各岗位中，使预算任务的执行有明确的主体，另一方面要加强校内各部门、各岗位预算执行效果的考核，加强预算执行效果考核结果的应用，使其成为校内工作人员薪酬发放、岗位晋升的重要参考。