争取支持配合主动担当作为全面落实粮食安全市长责任制

齐齐哈尔市粮食局

2016年以来，我们认真贯彻国家和省粮食安全战略部署，紧紧依靠政府领导，积极争取部门配合，主动担当，科学谋划，强力推进，有效落实了粮食安全市长责任制，推动了我市粮食各项工作全面开展和产业高质量发展。

一、争取政府重视，夯实市长责任制落实根本保障

粮食安全责任制涉及面广、工作内容多、责任部门多，只有政府统一领导，才能形成合力抓好落实。为此，我们想方设法争取市、县政府重视，强化落实主体责任和各项保障。

一是争取有位置。随着国家农业供给侧改革、粮食购销体制改革深入推进，特别是习总书记2016年以来对我省的“两个讲话”“两次视察”以及“五个安全”“粮头食尾、农头工尾”“中国粮食、中国饭碗”等重要指示，使市县两级政府对粮食安全工作重要性有了更加清醒的认识。在此基础上，我们乘势而上，狠抓工作落实，以创造工作“亮点”争取工作主动，如2016年玉米市场化销售攻坚战、2017年以来项目大引进产业大发展等，都得到了市委市政府的充分肯定。尤其是我市连续两年获得全省责任制考核优秀等次，得益于市委市政府的高度重视和大力支持，自觉把落实责任制摆上全市经济社会发展的突出位置。继粮企改革被纳入市委深化“农村四项改革”任务之后，玉米和水稻加工又被列为全市12大重点产业，全力加以推进。

二是争取给支持。2016年是国家实行玉米市场化购销政策的第一年，为避免农民卖粮难、不发生粮食安全问题，在我们大力争取下，市政府专门成立了调研组，对全市9个县（市）玉米产销形势、贸易加工能力等进行了拉网式调查，并于当年8月30日、9月26日分别召开市长办公会和政府常务会，专题研究部署玉米销售工作，确保打赢了这场攻坚战。李玉刚市长到我市任职以来，先后19次深入粮食加工企业调研指导、现场办公，帮助龙江阜丰协调落实贷款贴息支持600万元，责成主管副市长牵头成立了专门的益海嘉里项目建设协调领导小组，并在企业项目用地及配套设施建设等方面给予大力支持，三年来直接为粮食企业协调解决困难和问题达20多个。

三是争取强保障。在2016年落实“农户科学储粮专项”工作中，讷河、克山、甘南等县（市）出台了每套储粮仓补助500元的鼓励政策。去年，泰来县投入400多万元支持大米企业省外门店建设；市财政每年都落实22.5万元，保证市粮食交易市场运转；先后匹配455万元，建设了市粮食质检站；拔付60多万元，用于市级储备油承储企业维修改造。在本轮机构改革中，全市涉粮部门虽然从16个减到12个，但责任制每项目标任务都有部门承接，推进落实更有保障。

二、全面发挥作用，调动责任部门责任主体积极性

一是发挥牵头抓总作用。作为责任制主要牵头部门，我局主动承担了大量的组织落实工作。先后几任局长都全面主持考核办日常工作，谋划工作推进落实措施，定期听取情况汇报，重要工作亲自协调解决。进入本收购期以来，我们先后3次上门协调市农发行、农行和龙江银行，现已为5户企业协调了市场化收购资金贷款规模1.94亿元。

二是发挥沟通协调作用。在落实“两纵两横”工作中，我们专门建立了责任单位每月例会制度，定期沟通协商，使过去粮食安全工作由粮食局演“独角戏”变成相关部门联动的“大合唱”，工作齐动手、合力抓推进真正落到了实处。在去年12月份部门例会上，市水务、物价部门针对县级农业水价综合改革考核，提出使用其内部系统全省统一的考核结果进行量化打分的办法，提高了考核权威性和工作质效。

三是发挥承上启下作用。我们自觉承担市县之间桥梁纽带职责，主导形成了我局和各县政府主管领导在关键环节、重要工作上定期交流机制，通过上情下达、下情上达，强化工作指导和信息共享，为粮食部门开展工作创造条件，提高了县（市）推进落实积极性和执行力，促进了责任制各项工作在县级层面上的有效落实。

三、抓住关键环节，全面落实粮食安全市长责任制

一是科学谋划。在保持责任制项目指标整体性、稳定性的基础上，我们根据每年国家和省里有关要求，结合市委市政府重点工作部署，适时调整优化年度目标任务，切实发挥了责任制考核“指挥棒”作用。如在2017年度县（市）长责任制考核中，我们统筹考虑，取消了“应急粮油储备”指标，降低了“进口粮食质量安全”考核比重，同时增加了粮食流通监管、农业供给侧改革、“两个安全”等分值，确保了责任制项目设定更加科学合理，目标考核更加公平公正。

二是突出重点。我们注重把承接省里的事项、考核发现的问题以及纳入市委市政府重点推进的工作，作为责任制重要目标任务，跟踪推进，加大考核。2017年，我市先后引进阜丰300万吨、鸿展200万吨和益海嘉里480万吨粮食深加工大项目，市委市政府对项目建设实行了重点督办；当年我市龙江县还承接了全省粮食企业县级信用监管试点工作，我们都作为年度责任制重点目标，实施了专项推进，跟踪问效。去年，我们又把省考核组通报的6项整改问题，也纳入了重点推进和考核范畴。

三是严格考核。针对有的县佐证材料不充分问题，我们首先下达“提示说明”，仍然不能确定的，直接展开实地踏查。在去年考核县（市）长责任制时，有几个县提供的材料无法准确地反映出粮食加工以及高标准农田、高效节水灌溉项目建设情况，我们克服困难，深入现场，反复核查，最终确定了考核结果。对省里考核扣分项目和通报整改问题，我们要求责任县和责任部门“一把手”必须亲自过问、组织整改，并跟进督办检查，确保了按时完成。我们还强化考核结果运用，每年市长都亲自审阅考核结果，并抄送市委组织部，与县级主要负责人和领导班子综合考评挂钩，充分释放了考核的激励作用。

四是成效明显。实行市（县）长责任制以来，我市粮食安全保障能力不断提升，全市粮食仓储能力达到2500多万吨，是三年前的1.6倍；玉米深加工能力达到420万吨，是三年前的3.5倍，引进项目全部达产后，将消化全市商品玉米80%以上，实现税收21亿元，新增就业1.1万人以上，帮助农民增收110亿元以上；同时，粮食可持续生产、市场化购销、粮企改革、市场调控等工作也都取得了明显成效。

尽管我们去年市长责任制考核取得了好成绩，但也存在不足。下一步，我们将按照省里要求，争取市政府成立以市长为组长、以主管副市长为常务副组长，各部门主要领导参加的考核工作组，同时克服机构改革影响，全力做好今年考核工作，保证力度不减、标准不降、考出成效，为我省粮食安全省长责任制落实作出更大贡献。