打造“五型”公路的实践与思考

摘 要：恩施州采取多种措施加强普通公路管理，通过建立制度、加大资金投入、安全隐患排查、保护路产路权、增强公路的应急队伍建设、推广四新技术、打造绿色生态旅游公路等方面的尝试，成功打造出品质型、平安型、生态型、服务型、阳光型“五型”公路，经验值得总结和推广。

关键词：公路 五型 管理 养护

近年来，湖北省恩施州公路管理部门坚持“大公路、大养护、大路政、大服务、大发展”的发展思路，倾力打造品质型、平安型、生态型、服务型、阳光型“五型”公路，全面唱响“畅行荆楚路、快乐走恩施”的特色品牌。

一、全力打造品质型公路

（一）健全管理制度，实施规范管理。

一是落实“五项制度”和“六性制度”。“五项制度”：即管养挂牌制、管养公示制、管养检查制、管养评比制、管养奖罚制；“六性制度”：即管养的经常性、季节性、预防性、前瞻性、科学性和时效性，全面发挥公路的整体效益和服务功能。 二是制定养护管理办法、养护目标管理考核办法和小修保养管理考核办法，坚持“每月抽查、季度检查、半年初评、年终总评”制度，推行链条式管理，养护工作督办清单制度，突出细化任务目标，落实责任到人，按照权责一致的原则，科学合理确定养护目标和责任，把养护目标、养护责任、责任追究三项内容细化量化，自上而下分解到县市，落实到路到人头，自上而下签订养护目标责任书，立“军令状”，形成上下齐抓、人人尽责的管养目标管理格局。三是养护管理督察系统应用制度化，建立了州、县级数据库，公路技术状况、桥梁技术状况数据录入完整，评定准确，更新及时。与此同时，努力在源头上实践精准管理，在过程中推进精准管理，在考核上促进精准管理，在组织上保障精准管理。

（二）加大资金投入，做到“养护优先”。

近年来，恩施州公路管理局认真贯彻落实交通运输部“养护优先”工作要求，以“干线公路养护质量年活动”为抓手，切实加大养护实施力度，全州公路路况水平稳定上升。十二五期间，全州实施大中修里程937公里，公路技术状况持续改善；普通国省道共完成省级投资60亿元，实施普通国省道大中修工程项目67项，大中修里程715公里。公路大中修在资金投入、设计质量及施工动态管理等多个方面取得明显进步。

（三）规范作业流程，坚持全面养护。

秉承精细化养护理念，切实规范作业流程，严格按照病害修复规定及修复时限进行灌缝与坑槽修补，公路小修保养水平日臻提高；坚持全面养护，做好路面保洁、边沟清理、栏杆油漆、绿化修剪补植、设施修复等工作，有效提升路容路貌；积极推进日常养护与小修保养设备的配置升级，全州共配备各种养护机械160余台件，普通国省道已基本实现机械化清扫，使养护工作实现了“七无三有三全”目标。

二、合力打造平安型公路

恩施州公路管理部门以坚定的信心、开放的思维、创新的举措、务实的作风，不遗余力地打造富有山区特色的平安公路，全力构筑山区人民的生命“安全网”。

一是以“安全生产规范年”活动为载体，促进安全管理工作全面提升。恩施州公路管理部门高度重视安全生产工作，逐级签订安全生产责任书，落实安全生产责任；及时调整安全生产和“三防”工作组织机构，不断完善公路安全管理联动机制，从体系建设、基础建设、公路养护企业三方面进一步加强公路行业安全管理；认真开展“安全生产月”、“打非治违”等专项行动，不断加强行业维稳工作。二是以“桥梁隐患治理年”活动为核心，全面推进安全隐患治理工作。专项制订桥梁隐患治理年活动工作方案，围绕一项核心工作（隐患桥梁治理、责任主体落实工作），完善六项基本制度（桥梁巡查、检查制度，桥梁日常养护和养护工程管理制度，“一桥一档一牌”制度，养护工程师制度，应急管理制度，专业化养护制度），建立两套支撑系统（桥梁科学管理、公路桥梁运营监控）。三是切实强化公路设施保护。依法落实信息抄报制度，大力推进超限运输检测站建设，不断健全治超长效管理机制；加强公路安保设施建设，近年来实施国省道安防工程项目58个，处理隐患里程1095.65公里；完成26处州级事故多发点段整治。安保设施的不断完善，强有力地保障了人民群众的安全出行。四是不断增强公路应急保畅能力。坚持平战结合，全州公路系统常备应急抢险队伍9支，配置应急抢险机械120台套，装备水平与实战能力不断提高，整合应急队伍，强化调度指挥，加强联勤联动，确保事故早处理、险情早排除、拥堵快疏通，实现了“大雪不封路、大雾少封路”和“全路段全天候畅通”目标。

三、竭力打造生态型公路

恩施州公路管理部门树立环保理念，不断强化科技创新，加快推进绿色循环低碳交通运输发展，全力打造“生态型公路”，路域环境得到明显改善。

一是公路边“三化”工作扎实推进。通过制定国省干线公路路域环境综合整治工作方案，科学制订计划，狠抓工作落实，全力开展公路边洁化、绿化、美化行动，路域环境整治工作取得明显成效。二是养护理念不断提升。“建养并重”已在全州公路系统内形成广泛共识，而“养护优先”的发展理念也正逐步确立。我州的公路养护管理工作，正由被动养护向主动性养护转变，由矫正性养护向预防性养护转变，由“要我养护”向“我要养护”转变。三是“四新”技术应用不断深化。近年来，近10余项养护“四新”技术在恩施州公路养护工程中得到广泛应用。例如：在计划制定方面采用全寿命周期成本理念大力推进科学决策，目前已实施路况检测3400公里，构建了连续5年的路面技术状况数据库，起到了辅助决策的重要作用，成效显著，大大提高了养护水平。

四、倾力打造服务型公路

服务是公路交通的本质属性，也是公路养护管理工作的最终目标，坚持民生为重，立足服务为先，全力满足人民群众高品质的出行需求。

一是切实加强服务区文明创建，营造良好舒适的出行环境。吸纳高速公路服务区建设理念，积极开展文明服务区创建活动，服务区总体面貌明显改观，服务水平显著提升。二是不断加强公路基层基础建设，有效提升公路服务能力。今年完成公路养护管理业务用房建设与维护项目18个，改善了养护职工工作环境和工作条件；投入1000万元，以养护和抢修兩用、日常养护、小修保养机械为重点，配置养护机械设备68台，全州主要养护机械总数达到800台套，公路养护和应急处置工作效率不断提升。

五、努力打造阳光型公路

一是深入开展阳光型养护创建工作。制定养护大中修工程信息公开实施方案，公路养护大中修工程中职能分工、实施主体、公开载体及公开期限的公开力度不断加大，确保公路养护工程的规范透明。二是深化行业管理的合作交流。2018年，先后召开了国省道大中修和小修保养现场会技术交流会以及全州公路桥梁隐患治理年活动现场会，均取得良好成效，不仅拓展了公路养护工作视野，而且提升了养护管理的行业影响力。三是行业监管有力有效。创新管理手段，采取各县（市）交叉轮换互检方式，开展全州国省道年度养护检查，提高监管效率；认真贯彻落实省厅、省局各项管理规定，各县市人民政府积极协调所辖地区的养护管理工作，州公路管理部门每季度对各县（市）公路养护进行监督检查，确保了养护管理的及时、到位、有效。

作者简介：杨鹏，生于1986年8月，工程师，从事路桥建设与养护管理工作。