新形势下基层财政投资评审存在问题及对策研究

魏秀梅

摘 要：本文对基层财政投资评审工作的内控制度以及风险范围进行了探讨，对当前财政投资评审工作中存在的一些问题进行了分析，并从多个方面对如何在新形势下更好的完善评审工作提出了几点对策和建议，希望能够为基层财政投资评审工作提供一些参考。

关键词：基层 财政投资评审 财务管理

引 言

财政投资评审工作是以工程总价体系为切入点，对相关的财政投资项目进行综合性分析，从而达到控制财務风险，全面监督管理财政投资的目的。然而由于受到各种因素的影响，在财政投资评审工作中还存在着较多的问题和风险隐患，对财政投资评审工作的质量造成了较大的影响。

1.基层财政投资评审内控制度与风险范围

财政投资评审是财政职能的重要组成部分，财政部门通过对财政性资金投资项目预（概）算和竣工决（结）算进行评价与审查，对财政性资金投资项目资金使用情况，以及其他财政专项资金使用情况进行专项核查及追踪问效，是财政资金规范、安全、有效运行的基本保证。基层财政投资评审内部控制需要从评审人员选用、资料收集、项目分配、现场踏勘、结论核对、监督复核、责任追究到评审报告出具一整套环环相扣的内控制度。基层财政投资评审风险一方面是指相关机构在生存和发展上所面临的风险，如政策法规风险、职能定位风险等。另一方面则是指在评审业务中存在的风险，主要包括接受评审任务和资料的风向，评审质量风向、项目委托风险、人力资源风险以及廉政风险等。

2.基层财政投资评审工作存在的主要问题

2.1评审内容与程序不明确。在基层财政投资评审工作中，存在着部分单位将政府负责采购的材料、设备、服务等送审、将人工、机械台班单价或没有发布的材料价格送审的现象，将财政投资评审工作当作了“万金油”，导致财政投资评审的范围、内容和标准不明确。其次，在财政投资评审中，多数评审任务是由领导直接交办，而不是按照相关程序下达评审任务，导致评审工作十分被动，存在着较大的风险。

2.2送审资料不规范。由于基层财政投资评审机构对于送报的评审资料内容、格式等没有进行统一的规定，导致部分送审单位在送审资料的编制上存在着不规范、不真实、不完整的现象，且在评审过程中随意对资料进行补充。尤其是在工厂建设投资方面，部分自律意识不强的行业、协会或中介机构在工程投资预算资料的编制上的质量不高，存在漏算、错算、冒算的问题，导致评审工作难以顺利的开展。

2.3评审质量缺乏保障。在基层财政投资评审工作中，导致评审质量缺乏保障的因素一方面体现在投资项目规模大、涉及面广，项目中包含的新技术较多，工程计价依据也在不断的更新，对于评审人员在工程造价、财务会计、经济分析等方面的知识和技术均有着较高的要求，导致评审工作中发生技术失误风险的风险大大增加。另一方面则体现在评审任务急、时间紧，送审单位频繁催促甚至形成“倒逼机制”，导致评审时间不够充足，在评审工作上容易出现疏忽、粗糙的情况，对评审质量造成了严重的影响。

3.新形势下完善基层财政投资评审内控制度的对策建议

针对当前在财政投资评审工作中存在的风险和问题，在新形势下要想对基层财政评审内控制度进行完善可以从以下几个方面入手。

3.1完善评审机制。地方财政部门要通过制订财政投资评审操作规程等制度，优化评审业务流程，明确各部门职责，相互协作、相互制约、相互监督。此外，对于资金来源未明确的项目，要由本级人民政府分管领导和主要领导签批后才能够进行评审，政府尚未安排实施的项目一律不予评审。

3.2规范评审资料报送管理。财政投资评审机构要针对送审资料建立相关的管理制度，明确送审资料清单。送审资料的真实性、合法性、完整性要由送审单位进行负责，如存在隐匿、拒绝提供或提供虚假资料的要移交纪检监察部门进行处理。在评审机构接受送审资料后，送审单位不得随意对资料进行补充。针对工程建设项目，送审投资额超过批复投资估算的不予受理。

3.3制定详细的评审方案。在财政投资评审工作中，评审机构负责人要对送审任务项目的基本情况进行了解并进行风险评估，然后在此基础上进行评审方案的编制，对评审工作的策略、方法和重点，资源、人员分配以及评审时间、范围等进行明确，从而是评审效率提高，在保证评审质量的前提下尽量降低评审时间、评审成本以及评审风险。

3.4建立质量控制体系。财政投资评审机构要建立起完善的评审质量控制体系，在评审工作中坚持“客观、公正、公平”的原则、“质量就是生命”的观念以及“不唯减、不唯增、只唯实”的理念，为评审质量提供有力的保障。评审质量控制体系的内容主要包括初审机制、复核机制、物价信息采集制度、重大事项集体决策制度等。

3.5严格进行项目评审管理。在财政投资评审工作中，要由财政部门联合监督、审计部门对财政投资评审项目进行管理，对于应进行而未进行财政投资评审的项目，或没有严格执行财政投资评审结论意见的项目要进行严肃处理，暂缓或停发财政预算，对项目单位依法追究责任。

3.6加强廉政纪律建设。鉴于财政投资评审工作的特殊性，在工作的过程中存在着较大的廉政风险。因此，评审机构及相关政府部门必须要加强廉政建设，建立廉政评审服务制度和责任制，评审机构负责人及所有评审人员均签订廉政责任承诺书。此外，还要通过建立公开公示制度，将项目评审结果在本级人民政府或财政部门的网站上进行公开公示，主动接受社会监督。

结 语

综上所述，针对当前在基层财政投资评审工作中存在的一些问题和风险隐患，评审机构及相关政府部门要积极采取措施，通过完善评审机制、规范评审资料报送管理、制定详细的评审方案、建立质量控制体系、加强廉政纪律建设等手段，为财政投资评审质量提供有效的保障。

参考文献

[1] 乔向涛. 浅谈财政投资评审遇到的问题及对策[J]. 科技风， 2014（17）：261-261.

[2] 陈李喜. 论新时期财政投资评审工作存在的问题与对策[J]. 福建建材， 2014（4）：103-105.

[3] 罗凤梅. 基层财政投资评审的廉政风险及防控对策——从一起财政投资评审案谈起[J]. 法制与经济， 2014（15）.