崇州市创新康养旅游园区“五位一体”建设的实践调研

摘 要：近年来，康养旅游正在成为现代旅游产业潜力十足、蓬勃发展的新型业态。建设康养旅游生态圈，崇州具有得天独厚的条件，产业基础牢固，发展前景广阔。但由于目前康养旅游产品同质化竞争激烈，加之崇州市康养旅游集聚区内“各镇为战”态势显现，故在业态创新、设施配备、政策完善等方面还存在一些问题，导致整个康养休闲旅游产业生态圈缺乏闭合，短板效应明显。本课题立足于崇州市康养旅游园区“五位一体”建设，在实证调研基础上，全面分析崇州康养旅游生态圈建设发展现状，深度剖析其发展劣势及威胁，并对如何加快康养旅游产业及重大项目发展提出对策建议，以期为崇州落实“西控”发展策略、全力推进康养旅游生态圈建设贡献绵薄之力。

关键词：康养旅游 五位一体 建设

近年来，随着人们生活質量提升、追求幸福感成为社会普遍心理，健康养生越来越受到普通民众的广泛关注和热衷追求，康养旅游正在成为世界现代旅游产业蓬勃发展的新型业态，发展势头强劲。2018年10月，中国·四川第四届森林康养年会在崇州举行。围绕成都“西控”转型发展，崇州将康养旅游作为三大主导产业之一，建设康养旅游产业生态圈，大力推动康养旅游园区“五位一体”建设和升级发展。本课题拟以崇州康养旅游园区建设为例，在实证调研基础上，梳理剖析崇州发展康养产业实践探索，试为康养旅游业的发展提供参考。

一、崇州市康养旅游园区开发现状分析

崇州市康养旅游园区范围位于崇州西北，正在打造“核心区、依托区和全域辐射区”三个层级。核心区以街子、三郎、怀远、元通四镇为主体，面积约10平方公里，由森林康养、古镇医养和山水怡养三大功能分区构成。森林康养以三郎镇为重点开发区域，现有山地沉浸式动物园、法国地中海俱乐部、三郎樱花园等；古镇医养以街子镇为重点，现有街子古镇4A景区、中国青城301医养中心、德仁堂医养小镇、特色民宿群、街子文创硅谷；山水怡养则依托元通古镇、怀远镇、无根山森林公园、李家岩环湖生态带等山水资源，现有元通古镇4A景区、怀远藤艺小镇、道明竹编非遗小镇、天府国际慢城、青城国际马术俱乐部、通用航空。

崇州市康养旅游园区发展具有六大优势：第一，区位条件优越，是西出成都第一城，属成都20分钟交通圈，同时地处“大青城”区域内，品牌覆盖度高，投资环境良好；第二，交通路网发达，为生态圈内特色文化环线游奠定了良好的内部交通基础和通达的立体交通网络；第三，生态本底丰富，大熊猫国家公园、成都第二水源地李家岩水库、成都地区面积最大的高山草甸、成片成带的农林作物群及川西林盘等组成了崇州发展康养旅游的重要基础自然资源；第四，文化底蕴深厚，崇州市四川省首批历史文化名城，境内更是有着古镇金三角、怀远藤编、道明竹编非遗等旅游资源，为康养旅游奠定了人文情怀；第五，本草文化独特，依托龙门山生态环境得天独厚优势，中草药品类丰富，加之宋代即有唐慎微开本草医养疗法先河，成为了生态圈本草养生文化与品牌发展战略的根基；第六，重大项目助推，三郎镇“陇海·三郎旅游度假区”项目、街子镇“中国青城国际颐养中心”项目、怀远镇“花果山·德仁堂健康小镇”项目、元通镇“特色古镇旅游开发项目”四大重点项目现已确定入驻，再加之四川发展天府国际慢城和鲁能胜地崇州美丽乡村项目的签约，成为了大成都范围内文化旅游投资总额及规模体量第一项目群，产业发展前景广阔。

二、崇州市康养旅游园区开发主要问题

（一）康养旅游产品同质化竞争激烈

在主要客源市场范围内，康养旅游产品同质化竞争激烈。从国家层面看，自2016年以来，全国各地纷纷展开康养旅游创建工作，云贵川以及重庆独特的资源为发展康养旅游打下了良好的基础，阳光、森林植被、民族文化、温泉体疗都是其各自的独有优势；从全省层面看，四川省内还有峨眉山佛家健康养生、蜀南竹林养生、大英死海运动康养等康养文化旅游区，这些都是崇州发展康养旅游的有力竞争者。从成都层面看，在“西控”战略引导下，优越的龙门山脉间及其外延区域，崇州邻近区市县都在大力发展康养旅游，有着诸如都江堰道家健康养生、温江医学城的现代康疗服务、大邑的运动温泉体疗、彭州（拟建的）森林花卉（牡丹）康养等康养文化旅游区。如何避免同质化竞争，如何找寻自身特色在竞争中脱颖而出，将是崇州市发展康养旅游产业面临的最大威胁和挑战。

（二）康养旅游生态圈“各镇为战”导致问题

核心区四镇虽然各自取得了一定的成绩，但由于四镇铺开，各镇为战、战术各异，政策难集成，资源难集合，优势难集聚，重点难突出，存在一系列的问题：第一，管理机构、制度体系和落地执行还不健全、不落实。对康养旅游尚未形成强健的整体管理合力，缺乏统一的政策指引、规划引导、管理条例、实施办法等制度体系建设，对内管理还普遍存在“有制度不落实”的过场；旅游执法队伍体系建设还处于初级阶段，政企联合发展体系尚未规模化、常态化；市政府的发改、农发、经信、交通、水务、环保、住建等部门的统一协调、分部落实的还需要加深配合与默契，效能促进有待加强；第二，康养旅游产业人才缺乏，特别集中在管理服务复合型人才与“高精尖”专业技术支撑人才；第三，产业布局尚未科学一体化实施。崇州康养旅游生态圈所涉区域，面积大、纵深长，现有产业布局未严格按照产业性质和业态进行划分和分区，缺乏科学合理的产业布局规划；市场整体化普遍处于培育阶段，生态圈区域内各重点镇乡的市场知名度、业态支撑、规模体量差异较大，短板效应明显；第四，现有产品处于起步期，品质有待提高；品牌营销尚未以生态圈进行统一策划、设计与实施；市场推广力度不大；特色文化挖掘不够深入，未成体系发展；时尚化、国际化的产品较少，呈现小散弱差态势；生态圈区域内康体养生旅游产品体系也还未形成，缺乏核心产品、重要产品和基础产品的层次划分和配套，整个康养休闲旅游产业生态圈缺乏闭合；第五，产业发展区域内康养旅游产业发展的主题教育引导力不强，从业门槛与格局认知较低，大多数本地涉旅从业者还有一股“小富即安”的想法，导致了思想涣散、服务品质不高，直接和间接地拉低了旅游体验品质，扼杀了文化旅游中可具核心竞争力的创新创意能力。并缺乏对康养旅游品牌、意义和发展愿景的了解。第六，产业相关基础配套“创A即止”，缺乏管理维护、重点升级。对国际性高水准的旅游要素以及基础的交通、环保、住宿等旅游设施尚有较大提升空间；区域内的景观和整体环境还需加强和完善。生态圈区域内数字智能化程度不高，尚未体系化、网络化，基本上不具备硬、软件的二次开发空间和潜力，数据信息实时化未普及且不均衡发展；交通大小环境间旅游体验品质差异较大，生态圈区域内停车场等配套不够优化。

三、崇州市康养旅游园区“五位一体”建设对策

（一）园区城市总体规划

目前，崇州应以创建国家全域旅游示范区为目标，依托康养旅游园区项目建设，全力推进“以成都为中心建设世界旅游目的地”战略目标，为打造以成都为中心的世界旅游目的地和国家中心城市提供重要支撑。

康养旅游园区应对标“中国康养旅游示范基地”，借鉴各地康养旅游产业发展经验，优选引入强势专业龙头企业，力争到2020年底，建成以森林康养、古镇医养、山水怡养为核心的“中国康养旅游示范基地”；到2022年底，康养旅游产业力争成为区域内的龙头产业和国民经济战略性支柱产业，游客年接待量突破1800万人次，带动年度旅游综合收入近百亿元，树立崇州四大康养龙頭企业文化品牌；到2027年底，打造全国先进，创建国家AAAAA级景区。

康养旅游园区应立足“核心区”、“依托区”与“全域辐射区”旅游空间三层架构。一、核心区。明确以街子、三郎、怀远、元通四镇为主体打造，由森林康养、古镇医养和山水怡养三大功能分区构成：森林康养以三郎镇为重点开发区域，综合开发森林游憩、森林度假、森林保健、森林运动、林间漂流等产品，共建以山地运动、森林教育和森林音乐节等为主要表现形式的国际森林康养休闲度假区；古镇医养以街子镇为重点，发展休闲度假、康体疗养、养生养老、旅游社区等产业；山水怡养依托元通古镇、怀远镇、无根山森林公园、李家岩环湖生态带等山水资源，发展美丽乡村、幸福小镇、动漫乐园等产业。二、依托区。明确以鸡冠山国家森林公园、无根山和公议乡为依托，是核心区发展的基地设施和管理服务的支撑区域。三、全域辐射区。借势崇州全域旅游发展，乡村旅游资源全覆盖，承接核心区、依托区发展优势辐射，全域打造康养旅游。

（二）产业招商指导目录

成都市十三次党代会后，“西控”战略的提出对崇州的发展提出了更高的要求，明确了崇州要持续优化生态功能空间布局。成都产业大会召开之后，崇州被确定为三个产业园（集聚区）的发展定位，其中就有崇州康养旅游服务业聚集区。而现目前崇州市康养产业发展处于初始阶段，且康养产业招商处于散、乱的局面，并没有一个完整的康养产业招商指导目录，对康养产业招商缺乏一个宏观方向性的指导。

根据《成都市产业发展白皮书》，崇州被定位为康养旅游服务业聚集区，主导产业：康养旅游。针对目前崇州康养产业发展现状，结合崇州发展实际，建议康养产业招商重点为：养老服务、健康服务、居民和家庭服务、旅游服务、文化服务、体育服务、中药材项目、批发零售和住宿餐饮服务、智慧医疗等。

（三）园区设计规划导则

园区设计应以生态保护为基础。依托崇州得天独厚的自然环境和城市郊区区位优势，推进康养旅游产业生态圈建设，就要体现人与自然的和谐共生，重点加强遗产资源、山地资源、森林资源、水体资源、农业资源等的保护和开发，对环境保护实行一票否决制，加强土地生态保护、动植物资源保护、大气环境质量监管、水环境治理、污水排放整治及旅游厕所革命。康养旅游生态圈区域内景观化营造中对历史文化建筑、风景名胜等资源的保护和规划建设应遵循保护原生态的控制原则：强化城镇设计，塑造服务集聚区丰富天际轮廓线，为崇州康养旅游产业加快发展、科学发展提供坚实的物质基础和资源保障。

以文化塑造为灵魂。应在以保护生态环境为核心的前提下，围绕“文化强市、品质崇州”建设目标，以适度、合理开发为手段，着力突出重点、把握焦点、展现特点、打造亮点，整合崇州中医药、温泉养生、禅、道教养生等文化，及道明竹编、怀远藤编等非物质文化、膳食养生、茶、古镇、民俗、节庆等地域文化资源，挖掘文化底蕴，凝练文化特色，塑造文化品牌，做强文化产业，彰显文化魅力，提升崇州康养旅游中精神寄托和人文情怀。

以产业发展为导向。园区应聚焦高端医疗、主题养生等产业，重点发展高端娱乐、度假酒店、户外运动等产业，将崇州康养旅游产业生态圈建设成为集本草中医养生、森林养生、时尚养生、生态体验于一体的世界级康养旅游目的地。

以重大项目为支撑。立足“核心区、依托区、全域辐射区”三大层级，梳理区域项目现状，因地制宜，因势利导，科学规划区域重点开拓项目和建设时序，坚持本土打造和国际引入相结合，推进康养旅游项目高端化、精品化，努力创建全国康养旅游示范基地。

（四）产业引导政务政策

2017年，中共崇州市委、崇州市人民政府印发的《关于加快主导产业发展的若干扶持政策》首次对康养旅游产业给予了专门的扶持政策规定，扶持范围包括聚集区用地、重点项目、文创产业发展、旅游从业人员队伍建设、企业做大做强等方面，标志着崇州开始聚焦于康养旅游产业，但就目前崇州康养旅游产业而言，产业优惠政策、产业引导政策、组织架构等方面缺失，仍是制约崇州康养旅游产业发展的重要因素。因此，崇州发展康养旅游产业，应从以下几个方面入手：

完善相关制度。应出台康养旅游相关奖励、扶持、引导政策，侧重“以奖代补”；深化和完善行政执法裁量权基准制度，用制度规范权力；完善法律顾问制度和重大项目、重大决策法律风险评估体系。

完善组织架构。应打破现行行政区划及建制、集聚发展资源，以推动康养旅游发展的快速决策及进程为目标，建立市级康养旅游专项工作领导小组，实施“统管、统筹、统规、统建”，成立康养旅游营销、规划、项目推进等专委会，采用扁平化垂直管理模式，针对性实施专项指导、分类发展。重点完善执法队伍建设。

提升服务效能。应优化政府运行机制，创新政府治理模式，着力提升服务效率效能。建立差异化目标考核机制，分类考核，引导重点部门和乡镇（街道）形成合力服务康养旅游产业发展。

（五）公共服务设施建设规划

崇州市康养旅游园区建设应立足当前全域旅游实施，从“吃、住、行、游、购、娱”六大旅游基础要素上实施高品质建设与服务标准化工作，努力提升产业生态圈体系建设支撑作用，通过“商、养、学、闲、奇、情”旅游新型要素的功能拓展，进一步提升现有康养旅游服务品质，配以开展国家康养旅游示范基地的创建、按照“产城一体化”的思路建设完善基础设施及公共服务配套，让游客来得顺心、游得舒心、走得畅心，稳定现有客源市场。

交通通达是助力。一要构建坚实的外部交通体系，围绕成都市建设西部综合交通枢纽的目标，依托现有陆路交通体系、通用航空机场及“十河贯境、四河绕城”，打造崇州康养旅游水陆空立体交通体系，加速融入成都交通大循环，加快推进重点干线公路及轨道交通建设，积极构建“三高两轨七快”对外大通道格局；二要构建全域覆盖内部交通体系。按照通景公路、风情廊道标准，加快构建“全域公交一体化”内部全覆盖交通体系，积极推进旅游专线，按照“四好路”标准建设，完善全覆盖的内部交通体系和交通配套设施、自驾游服务系统，增强景区、景点、镇乡旅游节点间的通达性、舒适性和便捷性，并带动旅游特色商品的物流发展。

智慧建设是先导。一要借力数字智能化发展，建设“一系统两中心四平台”（即崇州康养旅游产业生态圈智慧旅游系统、崇州康养旅游大数据与云计算中心、品牌传播平台、电子商务平台、政务服务平台、内网OA平台），通过数字通讯主干网络建设及核心区域网络全覆盖工程，实施龙头骨干企业管理服务系统及接口统一标准，在应用层打造生态圈互动终端功能开发与界面设计，并与微信、网站、QQ、直播、Email、微博等第三方互动平台集成，以建成中国康养旅游产业智慧管理服务创新示范点为目标。二要新建智慧旅游集散中心，完成全市智慧旅游集散中心“1+N”体系建设，在主城区建设1个智慧旅游集散中心与N个旅游咨询中心点，形成完善的旅游集散咨询体系。

服务配套是保障。应完善园区公共配套服务。一要构建标准化旅游住宿体系。加快推进精品酒店、文化酒店、乡村民宿、汽车旅馆等建设，构建层次分明、结构合的标准化旅游住宿體系，不断提升接待能力和服务品质。二要完善康养旅游园区商业配套。着力商业配套向乡镇下沉，商业经营业态包括超市、餐饮、健身、酒店、银行等，打造以特色餐饮为龙头，休闲、生活为主题的乡镇主题街区，吸引康养旅游资源在乡镇投资。在街子、元通、三郎、道明、怀远等游客量较大的乡镇及景区，设立购物场所，不断完善旅游购物点建设。加大特色旅游商品研发力度，将地方土特产品转化为旅游商品。三要推进绿道慢行系统及生态停车场建设。以湿地、田园、河流、浅丘山林为基底，建设包括步行道、登山健身道、骑行道等全域覆盖的“2+5+N”绿道慢行系统，沿途应打造不同等级驿站，完善游憩设施，健全服务功能。并完成康养旅游园区、乡村旅游点、主要商圈等生态停车场建设，按照景区标准进行景观化建设。四要推进园区厕所革命。在康养园区、交通线路、游客中心、餐馆、步行街区等地新建或改建A级旅游厕所、第五空间厕所等，且AA级旅游厕所比例应达到50%以上，实现AAAA及景区第三卫生间及母婴室全覆盖和品质服务大提升。五要加强医疗资源配套。促进优质医疗资源全市共享、大力发展分级诊疗、智慧医疗项目及远程医疗服务合作平台、引入私立优质医院、加大对乡镇医院的投入，形成不出乡镇，便能享受优质医疗资源的局面。

参考文献

[1] 马捷，甘俊伟.基于SWOT分析的四川森林康养旅游发展路径研究[J].四川林业科技，2017-04-15

[2] 何莽.基于需求导向的康养旅游特色小镇建筑研究[J].北京联合大学学报，2017-04-20

作者简介：宋洁（1988-），女，四川崇州人，中共崇州市委党校讲师，四川大学文学硕士。研究方向：社会文化、形势政策、党建。