《城镇供水管网漏损控制及评定标准》修订影响解读

■ 毛茂乔

近日，住房和城乡建设部发布公告，《城镇供水管网漏损控制及评定标准》（CJJ92-2016）进行局部修订，自2019年2月1日起实施。原条文同时废止。

一、新标准新变化

笔者认为新标准的实施意味着以下三大变化：

1. 将过去“漏损率”和“漏失率”的定义修订为“综合漏损率”和“漏损率”，更加准确清晰直接，不容易产生歧义。

2. 综合漏损率和漏损率均为漏损指标，明确漏损率为评定指标。漏损率仍按两级评定，一级为10%，二级为12%。

3. 评定指标漏损率的计算更加明晰，新标准明确指出漏损率=综合漏损率–总修正值。总修正值依然包括原来的四项（居民抄表到户水量修正值、单位供水量管长的修正值、年平均出厂压力的修正值、最大冻土深度的修正值）。新增全国或区域的漏损率计算公式。

二、逐条比对看细节

（一）术语

2016年的标准 最新修订的标准2.0.18 漏损率 waterlossrate管网漏损水量与供水总量之比，通常用百分比表示2.0.1 8 综合漏损率 grosswaterlossrate管网漏损水量与供水总量之比，通常用百分比表示2.0.19 漏失率 reallossrate管网漏失水量与供水总量之比，通常用百分比表示2.0.1 9 漏损率 waterlossrate用于评定或考核供水单位或区域的漏损水平，由综合漏损率修正而得

供水企业在探讨漏损水量和漏失水量时，很容易混淆。其实，漏损水量（water losses）是指供水总量和注册用户用水量之间的差值。由漏失水量、计量损失水量和其他损失水量组成。漏失水量（real losses）是指各种类型的管线漏点、管网中水箱及水池等渗漏和溢流造成实际漏掉的水量。

有个简单的方法，便于理解记忆：漏损=漏+损=漏失+损失。还有，谈到漏损二字，不得不提水量平衡表：

计费用水量计费计量用水量计费未计量用水量注册用户用水量免费用水量自产供水量免费计量用水量免费未计量用水量供水总量漏失水量明漏水量暗漏水量背景漏失水量漏损水量水箱、水池的渗漏和溢流水量计量损失水量外购供水量居民用户总分水表损失水量非居民用户表具误差损失水量其他损失水量未注册用户用水和用户拒查等管理因素导致的损失水量

水量平衡表为供水企业进行漏损水量分析提供了重要工具，该表以国际水协推荐的水量平衡表为基础，结合我国实际情况进行了适当修正。具体每项概念在2016年的标准中都有解释说明，在此不再赘述。本次标准的修订，使容易混淆的“漏损率”和“漏失率”变成易于理解的“综合漏损率”和“漏损率”，更加清晰明了。

（二）漏损评定

根据“水十条”的规定，按照适度从严和努力可达的原则，将管网漏损率评定分为10%和12%两级。由于供水管网规模、服务压力、贸易结算方式对供水企业的漏损率具有较大的影响，因此，需要在综合漏损率的基础上进行修正，按照居民抄表到户水量、单位供水量管长、年平均出厂压力、最大冻土深度作相应调整。具体计算方法如下图所示：

三、离12%、10%的漏损率目标到底有多远？

“水十条”中明确指出：到2017年，全国公共供水管网漏损率控制在12%以内；到2020年，控制在10%以内。

按照过去的标准，此处的“漏损率”是指“综合漏损率”；而按照现在的标准，此处的“漏损率”是指综合漏损率修订后的值。两者差别不小。此番修订，使漏损率的评定更加符合实际情况，也非常及时，是否意味着离“水十条”的目标更近一步？

不妨看看最新的全国公共供水管网漏损情况。由城乡建设统计年鉴计算得出，2017年全国公共供水管网综合漏损率为14.57% （城市和县城）， 综合漏损率=漏损水量/供水总量，各省级行政单位的公共供水管网综合漏损率如下图所示。

2017年全国公共供水管网综合漏损率（城市和县城）

值得注意的是，综合漏损率并不是考核指标，图中只能给大家提供一个参考，经过修正后的漏损率才是评定指标。或许按照新标准修正后的漏损率已经实现了2017年12%的目标。各省的漏损率需由区域内各供水企业上报，再通过区域公式计算得出。

漏损率一直是供水企业非常关心的话题，因为管网漏损控制与节约水资源、提高供水企业效益息息相关。本次漏损标准的修订，从某种程度上说，解答了供水企业关于漏损率评定的疑惑，缓解了供水企业的心理压力。笔者希望，今后应加强信息公开，让各方了解到修正后的漏损率，以使各地明确自身与评定目标之间的差距，促进供水企业采取先进技术和管理措施减少漏损水量，使管网漏损逐步达到合理水平，满足国家节水要求。