着力加强新形势下基层民政能力建设

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习近平总书记强调，基层工作很重要，基础不牢，地动山摇。“基层是一切工作的落脚点。”基层民政工作既连“中央之忧”，又系“百姓之愁”。加强基层民政工作，既是确保党中央国务院决策部署在“最后一公里”有效落实的根本保障，也是民政履职尽责、为民爱民的根本抓手。随着经济社会发展进入新时代，各种新的矛盾和问题交互呈现，为当前及今后的民政工作带来了新的挑战。人民群众诉求越来越多、越来越高、越来越杂，使基层民政工作难度越来越大，加强基层民政能力建设迫在眉睫。

强化顶层设计，完善体制机制

基层政权建设和社区治理服务不断创新。全国人大常委会修订村民委员会组织法、居民委员会组织法，将村（居）委会任期调整为5年。贯彻实施党中央关于乡村振兴、加强和完善城乡社区治理、加强乡镇政府服务能力建设的决策部署。截至2018年9月，全国城乡社区综合服务设施达到28.7万个，同比增长4.2%，其中城市社区综合服务设施覆盖率达到85%以上。

不断深化“放管服”改革。着力健全养老服务体系，取消养老机构设立许可。普遍完成全国性行业协会商会脱钩改革试点。出台《儿童福利机构管理办法》，排查儿童福利机构风险隐患，并对标整改。推动建立农村留守老年人巡访制度。

全面实施“金民工程”。统筹推进民政信息化顶层设计、信息系统整合共享以及全流程一体化在线政务服务平台建设。全面开展网上办公系统应用，指导各地普遍加大信息化建设力度。

以蹲点调研促基层提升。近几年，民政部以“下基层、作调研、抓落实”为主题，以“剖析村、蹲点乡、抓住县、带动市、联系省”为主要方式，以贯彻落实中央关于脱贫攻坚、民政基础设施建设等决策部署为重点，连续选派32个工作组，对口指导各省（区、市）和新疆生产建设兵团民政工作，推动中央有关惠民政策措施有效落实。各地以蹲点工作为契机，积极向当地党委政府报告有关情况，所有蹲点县、乡均以不同形式加强了基层民政工作。

各地积极探索，取得显著成效

东部地区充分发挥先行优势，创新体制机制，共同做好基层民政工作。比如，上海创新服务方式，在街（镇）普遍建立“前台一口受理、后台协同办理”的社区事务受理中心，实行村（居）错时工作、首问负责等制度，推行“全岗通”，为居民提供及时便捷服务。山东邹城在全国首创村级“民生代办员”制度，从村“两委”干部中选拔一名人员为民生代办员，专门为村民办理各项民生业务。江苏通过设立村居“救急难”互助会、帮困基金等，提升基层群众自助互助能力，依靠社会力量扩大基层服务供给。福建按照“省补、县管、乡用”的原则，以政府购买服务的方式为每个乡镇街道配备一名养老救助协理员。

中部地区充分结合各地实际，探索在现有条件下加强基层民政工作的有效做法。比如，河北曲阳县在“整合力量、搭建平台、优化服务”的基础上，推动“互联网+民政”的智慧民政建设，全县所有行政村均实现了民政服务大数据一键通。河南、安徽两省的省编办、财政厅、民政厅联合下发文件，明确每个乡镇民政所（办）要有专职人员3-5名，切实保障工作经费。江西、黑龙江等省在探索试点的基础上，进一步推动全省在乡镇街道设立民政民生办公室，强化人员配置，优化工作机制，解决工作经费，充实基层民政工作力量。

西部地区主动争取地方党委政府的领导，探索加强基层民政工作的方式方法。比如，西藏自治区在拉萨市建立了联户保平安、联户促发展的“双联户”互助机制，以八至十户社区居民（村民）为一个“双联户”单位，邻里互助，排忧解难。陕西全省所有的行政村均配备了民政协理员（灾害信息员），形成了“纵向到底、横向到边、无缝覆盖”的基层民政网络体系。四川省成都市以“三社联动”推进“三区善动”，通过“微公益行动”精准定制志愿服务菜单，形成“社工+义工”“项目+基地”“动态+常态”的服务模式。内蒙古自治区探索实施“智慧+民生”服务模式，推行“民政服务APP”，建立网上民政办事“服务大厅”。

基层民政能力建设存在的主要问题

民政部门弱势心理影响工作开展。基层民政服务对象多数是贫、老、残、幼、孤等特殊群体，主要是“花钱”和“求人”的工作。民政工作为困难群体、弱势群体服务，民政部门无形中被贴上了弱势部门的标签，缺少话语权，久而久之一些基层民政干部在工作中信心不足，主动争取党委政府重视和支持的底气不足，在部门协调、争取项目和资金等方面畏手畏脚，不敢“碰硬”，影响了部分工作的开展。

职责任务加重与工作力量薄弱的矛盾日益突出。基层普遍反映，乡镇民政工作不仅琐碎而且任务量成倍增加。比如，低保是一项社会效益与经济效益俱佳的制度安排，做得好就可以最大限度解决底层民生问题，做得不好却可以成为引发社会矛盾的焦点问题。调查发现，低保始终是村干部反映最为强烈的话题，尤其是低保申请评议中低保户与低保边缘户的平衡很不好把握；而最让他们耗费时间和精力的一项工作，就是处理那些没有被评上低保户村民们的反复申诉。

信息化基础薄弱，信息共享困难，影响工作效率。民政信息化尚未形成全国“一盘棋”，存在体系化与差异化、多样化的矛盾以及互联互通难、信息共享难、业务协同难等问题。建设过于分散化，“信息孤岛”和“孤立系统”现象普遍存在，导致业务协同差，严重影响基层干部群众的办事效率。

基层民政干部应对舆情的专业化水平较低。相比于其他领域，民政领域发生的事件大多燃点低、社会关注度高，一旦触碰就易引爆，媒体也乐于跟风炒作，从而演化成为负面舆情事件。而且这类事件发生后，基层民政往往处置不力，舆情应对不及时、不恰当。有的甚至还掩盖事实、编造谎言，导致事情越抹越黑、工作越来越被动。

政府购买服务等方式运用不充分。精神病人、重度残疾人、老年人、儿童、流浪乞讨人员、殡葬等服务领域的民政特殊岗位，其从业人员缺乏相应的激励保障措施，且社会地位不高而存在招人难、留人难的问题。

强化基层民政能力建设的对策建议

加强作风建设，严格执法执纪。督导各地健全岗位职责、资金管理、绩效考核、监督检查等工作制度，强化职责落实和责任追究，严控基层民政资金管理使用风险，严防救助、养老等服务机构发生问题，坚决让民政法规政策和服务保障落地见效。

引进社会力量加大服务供给。探索有效方式最大限度地把社会力量组织动员起来，完善社会力量参与机制，降低养老服务、社会组织、殡葬服务等业务的准入门槛。加强后续监管，形成低门槛、易参与、强监管、重规范的工作机制，鼓励和引导社会力量规范有序参与民政事业发展。通过放开市场参与、动员社会力量、政府购买服务等方式解决基层民政力量不足问题，使自身主要资源投入到政府擅长的领域、环节，为做好主责主业提供资源保障。

大力实施“互联网+民政”工程。综合利用现代信息技术，通过与各类走在智能化前沿的外部组织深入合作，着力打造“智慧民政”，提升民政工作的现代化水平。要将民政信息系统的触角延伸至乡镇甚至村居一级，让信息多跑路，让基层干部少跑腿，减少奔波之苦，提升工作效率，解决基层办事难、慢、繁问题。

加大培训力度，提高干部素质。各级民政部门都应将对基层民政干部的培训纳入年度工作计划，以钉钉子精神抓好全方位、多层次的基层民政干部培训，尤其要加强乡镇民政工作人员培训，真正提高基层民政工作人员能力水平。

改进民政新闻舆论工作，树立民政干部良好形象。基层民政工作中有许多典型事迹感人肺腑，有许多动人瞬间刻骨铭心，有许多先进人物催人奋进，这些都是民政部门的宝贵财富。要做好基层民政工作，就要善于把民政故事讲好，把民政典型树好，像宣传许帅一样宣传基层民政工作，从而凝聚起推进民政事业发展前行的精神力量，树立起民政为民爱民的良好社会形象。要关注负面舆情和突发事件，建立完善工作预案；针对暴露出的问题，及时调整完善政策，更好地履职尽责，服务人民。