国家标准GB 50348-2018《安全防范工程技术标准》的理论创新与应用推广

■文/公安部第一研究所 施巨岭

公安部检测中心 张凡忠

关键字：GB 50348 安全防范工程 标准 全生命周期

1 引言

2018年12月1日，由公安部作为主编部门、住房和城乡建设部和国家市场监督管理总局联合发布的GB 50348-2018《安全防范工程技术标准》正式施行，原国家标准GB 50348-2004《安全防范工程技术规范》同时废止。本文将对标准修订的背景与过程、新版标准的内容变化以及新版标准的创新等内容进行简单解读，以帮助广大读者对新版标准有更好地理解。

2 安全防范工程技术标准制修订情况

截止目前，由公安部作为主编部门、SAC/TC100组织制定、住房和城乡建设部批准发布的强制性国家工程建设标准共有4项。2004年发布了GB 50348-2004《安全防范工程技术规范》，2007年发布的GB 50394-2007《入侵报警系统工程设计规范》、 GB 50395-2007《视频安防监控系统工程设计规范》和GB 50396-2007《出入口控制系统工程设计规范》。除以上标准外，SAC/TC100还配合公安部治安管理局制定了二十余项针对治安保卫重点单位的安全防范国家标准和行业标准。多年来，这些标准的实施，对我国各个行业领域安全防范工程建设起到了重要的规范和推动作用。

其中，GB 50348-2004 《安全防范工程技术规范》的实施意义重大。该标准是我国安全防范领域第一部工程建设技术标准，首次将我国安全防范工程技术标准纳入国家工程建设标准体系，同时将安全防范工程建设纳入了单位或部门工程建设的总体规划，被评价为我国安全防范技术发展史上重要的里程碑。标准发布十余年来，已经成为各行业领域开展安全防范工程设计、施工、检验、验收等的主要依据。而后期制定的安全防范系统工程国家标准和行业标准几乎都引用了这个标准。该标准的发布实施，带动了建筑物和构筑物安全防范工程建设的热潮，使安全防范工程建设从高风险的重点要害单位迅速普及到普通风险的各类通用型公共建筑（包括宾馆、商店、写字楼等）和居民住宅小区，社会效益和经济效益巨大。

GB 50348-2018《安全防范工程技术标准》是对GB 50348-2004《安全防范工程技术规范》的修订，由SAC/TC100组织国内22家单位的32位专家和技术人员共同编制完成。该标准总结了十几年来我国安全防范工程建设和系统运行与维护的实践经验以及安全防范技术、应用的最新成果，内容更加系统、全面、完整。

3 标准修订的背景与过程

GB 50348-2004 《安全防范工程技术规范》发布实施十余年来，随着安全防范产业的快速发展，新技术、新产品和新应用不断涌现，安全防范工程建设积累了很多新经验，产生了一些新的理念，也形成了不少标准化新成果。经过多年的实践，我们对安全防范的术语和定义更加明晰，对安全防范各子系统的要求更加完善，对安全防范规划顶层设计和有限防范理念的认识更加深刻，对智能化产品带来的次生风险更加关注，对工程监理、检验、验收、咨询以及系统运行、维护等各个环节的质量要求更加明确，我们希望通过修订将这些内容增加到GB 50348标准中，使标准定位更加清晰、内容更加全面。

根据住房和城乡建设部下达的《2015年工程建设标准规范制修订计划》，2015年10月， SAC/TC100在北京召开了国家标准GB 50348-2004《安全防范工程技术规范》修订工作启动会议。此后，由于国家开展标准化工作改革，而GB 50348《安全防范工程技术规范》能否维持强制性标准的属性这一重大问题一直不能确定，标准修订工作停滞了一段时间。到2017年3月，SAC/TC100重新启动标准修订工作，将新版标准的定位调整为以安全防范工程建设全生命周期管理为思路，对安全防范工程中立项、设计、施工、监理、检验、验收、咨询以及系统运行、维护等各个环节提出通用性要求，不涉及高风险和普通风险安全工程设计的具体要求，不体现行业特性。同时明确新版标准维持强制属性，设立强制性条（款）。

4 新版标准的内容变化

新版标准从名称到内容都进行了修订。标准的名称由《安全防范工程技术规范》变更为《安全防范工程技术标准》。GB 50348-2004《安全防范工程技术规范》设置了八个章节，对安全防范工程设计、施工、检测和验收等环节提出了质量要求。新版GB 50348-2018《安全防范工程技术规范》中共设十二章，分别为：总则、术语、一般规定、规划、工程建设程序、工程设计、工程施工、工程监理、工程检验、工程验收、系统运行与维护、咨询服务。删掉了原标准中高风险对象和普通风险对象的安全防范工程设计内容，增加了风险防范规划、系统架构规划、人力防范规划、实体防护设计以及工程建设程序、监理、运行、维护、咨询服务等内容，将标准内容定位在安全防范工程建设和系统运行维护的通用要求。

在多年实践中我们发现，很多设计单位依照标准进行布防设计，因缺乏风险防范规划的理念，往往导致重复配置、设备堆砌和资源浪费。在新版标准中，我们强调了安全防范工程的顶层设计以及力图传达“安全防范工程是针对风险进行防范 ”的重要理念，因此增加了风险防范规划、系统架构规划和人力防范规划三个方面的内容。在风险防范规划中明确要通过风险评估确定需要防范的具体风险后再进行前端布防设计的思路。在安防系统大联网发展趋势的影响下，安防系统中设备剧增，网络环境日益复杂。因此，在系统架构规划中提出了十几项系统架构的设计要素。由于安防工程是人防、物防和技防的有机结合，新版标准分别对这些内容进行了补充，增加了实体防范设计，在充实原有子系统相关要求的基础上，增加了防爆安全检查子系统和楼寓对讲子系统的相关要求。考虑到以往的安防工程存在“重建设、轻运维”的现象，增加了系统运行与维护的章节，意在使建设单位、使用单位重视系统建成后的运行和维护，从而保障安防系统持续发挥应有的效能。另外，由于安防工程设计与消防工程设计等差别很大，需要遵循很多设计原则，需要有丰富的风险对抗的经验，对从业人员的专业性要求更高。因此，在国家大力支持咨询服务业发展的背景下，新标准增加了咨询服务的内容和要求。

单就工程检验内容而言，这项标准是安全防范工程领域中唯一一个包含检验方法规定的标准，对安全防范工程检验工作具有很强的指导意义。新版标准对工程检验章节进行了丰富和完善，同时结合实际变化，对检验抽样等要求进行了调整。2004版标准制定时的安全防范工程规模较小，而如今的系统建设规模成倍增长，按旧版20%的比例进行抽样将非常不合理，因此在新版标准中，根据系统建设规模程度进行了规定，比如当系统规模较大时，抽样分散、比例较低，规模较小时，提高抽样比例，这样的抽样规定体现了标准的科学性。

5 新版标准的创新点

与GB 50348-2004标准相比，除了标准名称和章节的变化外， GB 50348-2018《安全防范工程技术标准》共有六大创新点。一是提出了全生命周期管理的理念，全面规范了安全防范工程建具体要求。二是提出了风险防范规划的理念和风险评估、效能评估的基本要求，明确了安全防范工程应针对风险进行攻防对抗设计。三是提出了安全防范系统架构规划的基本要素，强化了系统的顶层设计要求。四是提出了人力防范规划和实体防护设计的具体要求，使“人防、物防、技防相结合”的原则真正落到了实处。五是提出了安全防范工程监理、系统运行与维护以及咨询服务的具体要求。对于提高安全防范系统的运行和维护水平，持续发挥安全防范系统效能，以及促进安全防范工程监理和咨询服务业的发展具有重要作用。六是提出了防范恐怖袭击重点目标的安全防范措施和要求，对于贯彻落实《反恐怖主义法》，有效防范恐怖袭击活动提供了技术支持。

此外，标准还吸收了视频智能分析、信息联网共享、大数据、云计算等先进技术，借鉴了国际标准安全防范系统和设备的安全等级，既适应了当今科技发展的趋势，又强调了技术的成熟可靠和系统设备的安全可控，实现了与国际标准的接轨。

6 标准的应用推广

GB 50348-2018《安全防范工程技术标准》是指导各个行业领域安全防范工程建设的通用规范，应用广泛。作为该标准的归口单位，SAC/TC100于2018年启动了宣贯培训工作，已经针对银行业金融机构等重点行业领域举办了多期标准宣贯培训班。目前正在与浙江、广东等多地安防行业协会和有关机构积极接洽，筹备开展标准宣贯培训工作。

GB 50348-2018《安全防范工程技术标准》的发布，进一步满足了我国安全防范工程建设快速发展的形势需要，为各行业领域开展安全防范工程建设提供了重要依据。标准的贯彻实施，将全面提升安全防范工程全生命周期的质量水平。标准的推广应用，对于促进安防产业健康有序发展以及维护社会安全稳定、保障人民群众安居乐业均具有重要意义和不可替代的作用。