墨西哥经济特区建设打开中拉合作新窗口

寇春鹤

拉丁美洲是21世纪海上丝绸之路的自然延伸，该地区自然资源丰富、人口红利大、发展意愿强、市场亟待开发。其中，本地区大国墨西哥颇具代表性。该国北部毗邻加拿大和美国，凭借出口优势，经济迅速发展；而南部地区，工业基础薄弱，贫困人口比较集中。为平衡南北差异，2016年，墨西哥政府颁布了《联邦经济特区法》，正式宣布在南部欠发达地区设立经济特区。上述决定为中墨合作提供了新机遇，也为深化中拉合作打开了新窗口。

法律保障

墨西哥财政部公布的消息显示，目前，该国共设立了六个经济特区，分别是拉萨罗卡德纳斯—拉乌尼翁特区（Lázaro Cárdenas-La Unión），占地约8483公顷，重点发展农产品加工、汽车工业、钢铁冶金和机械制造业；两洋工业走廊区（Corredor Interoceánico del Istmo de Tehuantepec），占地约12847公顷，纵贯特万特佩克地峡，重点发展农产品加工和石油化工业；恰帕斯港经济特区（Puerto Chiapas），占地约8612公顷，重点发展农产品加工业、汽车零配件制造、造纸和电子电气产业；多斯博卡斯特区（Dos Bocas），占地约2978公顷，重点发展农产品加工和药品制造；香波顿特区（Champotón），占地约2219公顷，重点发展农产品加工和机械装备制造业；普罗格雷索特区（Progreso），占地约1774公顷，重点发展信息和通信技术，已至少拥有250家相关企业。

这些经济特区的建设主要采取公私合营方式。2017年4月，墨西哥政府与新加坡国际企业发展局（IESingapore）签署了首个特区发展合作协议。截至2018年5月，已有近300家企业表示希望参与墨西哥的经济特区建设。其中，81家明确了投资方向，金额共计约71亿元。

拉美各国政策的不稳定性一直是阻碍外资流入的重要原因。为避免政治周期波动对经济特区建设造成负面影响，墨西哥政府先后出台了《联邦经济特区法》（以下简称《特区法》）及其补充条例，对经济特区的建设目的、选址因素、设立程序、激励方式和惩罚措施等都作出了明确说明。

为了吸引投资、促进就业，墨西哥还出台了号称该国“史上最惠”的招商引资政策。税收方面，在经济特区内投资设厂的企业和个人前10年免缴所得税，后5年只需缴纳所得税的50%（此款不适用于分红）；对员工开展职业技能培训所产生的费用减免25%；墨西哥本土生产的商品进入经济特区免征增值税，特区内公司进出口及各个经济特区内部货物流通均免征增值税；除特殊情形外，经济特区内的企业进口外国商品5年内免征外贸税。

中墨合作机遇

根据墨西哥经济特区的建设需求、各区的产业规划及中墨各自的比较优势，本着互利共赢的原则，两国可在不少重点区域加强合作。

中国经济特区建设已经积累了近40年的实践经验，取得了举世瞩目的成就。G20杭州峰会期间，墨西哥前总统培尼亚向中国表达了在经济特区建设上开展合作的意愿。因此，中国应积极同墨西哥进行发展战略对接，在资金、经验和人才等方面对墨方予以支持。中方可加强同对方特区主管部门的交流合作，助其制定和完善特区规划，为中国企业在当地投资开辟道路。

墨西哥经济特区规划指出，要将墨西哥南部打造成具有物流运输优势的区域，因此交通基础设施建设可作为中墨合作优先考虑的方向，包括新建和扩建联结主要港口和城市的公路、铁路、地铁，对已有港口和机场进行扩建和现代化改造等。

墨西哥是世界上第九和西半球第二大原油储藏国。兩洋工业走廊区、香波顿和多斯博卡斯特区均位于沿墨西哥湾油气开采带，包含韦拉克鲁斯、伊斯特莫、坎塔雷尔等多个油气区，其中坎塔雷尔是世界上最大的油气田之一。中国可参与油田开发、钻井平台租赁、油气管道建设和化工产品生产等活动，促进两国在该行业的优势互补。

此外，墨西哥铁矿储量较为丰富，在拉美名列第三，但冶炼水平不高，本土供给缺口大，发展汽车工业所需的高端钢材长期依赖进口。拉萨罗卡德纳斯—拉乌尼翁特区的规划中提出了发展钢铁冶金业的需求。墨西哥与美国之间交通便利且已获得钢铝豁免，这就为钢铁产品出口美国提供了便利条件。中国可抓住机遇，利用经济特区在税收和海关制度方面的优惠政策，在墨西哥建立从资源开采、冶炼加工到产品制造、出口的全产业布局，助力该国钢铁行业的发展，提高我国钢铁产品的出口能力。

墨西哥还是全球第四大汽车出口地、第七大汽车制造地，其汽车工业起步早，基础好，在电子组线、发动机、安全系统、电池和变速箱生产等领域有较为先进的技术。USMCA（美国-墨西哥-加拿大协定，取代NAFTA，即北美自由贸易协定）对汽车组件的原产地规定更突出了墨西哥在汽车生产领域的优势。中国车企可在经济特区投资设厂，成立技术创新中心，通过引进专业人才和学习先进经验来实现自身制造水平的转型升级，借助墨西哥在劳动力、关税、渠道和原产地等方面的优势扩大出口规模。

参与特区建设好处多

从地缘位置来看，墨西哥南部位于北美洲和拉丁美洲的连接点，是美国通往其“后院”的门户；尤卡坦半岛面向加勒比海，与古巴隔海相望，通往巴拿马运河的海路十分便利。两洋工业走廊区所在的著名的特万特佩克地峡，拥有纵贯南北的铁路、公路和输油管，是太平洋与大西洋间的战略要道。参与墨西哥经济特区建设有利于增进中墨共同利益，共享大美洲和加勒比地区的战略资源。

从对外投资和外贸发展来看，墨西哥是拉美地区仅次于巴西的第二大经济体，与全球46个国家签订了自由贸易协定，贸易和投资环境十分开放。中国企业若在该国经济特区投资，参与其开发建设，不仅可以享受特区内的优惠政策，更可以利用墨西哥签署的多边或双边协定以有竞争力的出口价格打开销售市场。在中美贸易摩擦的背景下，这样做，有利于我国出口渠道的多元化。

从各经济特区产业规划来看，墨西哥将会重点发展汽车工业（包括零配件生产）、石油化工业、农产品加工、电子电气产业、钢铁冶金业和信息技术产业，这些恰是我国受中美贸易摩擦影响最深的产业。USMCA生效后，墨西哥在原产地和关税方面的优势将更为突出。中方在当地投资设厂，可以借助墨西哥这一“跳板”提高我国在北美市场的竞争力。此外，以上也是拉美各国规划中要重点发展的产业，中国企业可进一步向南开拓市场，深化同拉美国家的经贸关系。

拉美20多个国家语言相通、民族心理相似、发展水平相近。墨西哥是走在前列的地区性大国，其加入北美自由贸易协定的举措被看作是南北合作的典范。墨西哥的内外政策和国际关系易被其他国家效仿，该国经济特区建设也已受到拉美多家主流媒体的关注。因此，参与墨西哥经济特区建设有助于扩大我国在该地

当前中拉合作的形式主要是中国企业到拉美投资建厂或承包工程，力量既单薄又分散。如果能通过与拉美国家共建经济特区的方式，为我国企业抱团出海搭建一个国家级平台，很可能会极大地方便企业在海外的经营活动，也有助于中拉合作的提质升级。

从这个层面上来讲，参与墨西哥经济特区建设更是中拉之间创新合作模式的一种尝试。将墨西哥经济特区建设作为试点，在实践中总结经验教训，逐步摸索出一套可在拉美地区复制、推广的经验，就可以为我国与其他国家进行经济特区、自贸区合作开辟道路，也将有助于我们将中国经验和中国方案推广到拉美，造福当地经济发展，实现互利共赢。