海南：百千工程打造富美乡村

成和军

海南尚有408万群众居住生活在农村。2016年以来，海南省结合全域旅游“美丽海南百千工程”建设，以美丽乡村建设为载体，通过规划引领、环境整治、产业富民等措施，着力打造富美乡村，取得明显成效。

抓规划编制 科学引领全面发展

海南省坚持规划先行，在全国率先编制完成《海南省社会主义新农村建设总体规划》，获原建设部华夏奖三等奖，该规划对解决“三农”问题的体制机制创新、现代农业产业链构建、生态文明建设及可持续发展等进行了全面深入探索，并提出农村整体发展思路。在省域规划的指引下，省和市县先后投入2亿多元开展村镇规划编制（修编），全省完成所有196个乡镇、2420个行政村和15926个自然村规划编制任务，村庄规划覆盖率达到96%，走在全国前列，也填补了海南省“农村无规划”的空白。编制完成了《海南省美丽乡村建设专项规划》，按建设全域旅游示范省的目标，连点线成片，引导在全省建设“一圈，三纵三横，多线”的美丽乡村旅游带。

在科学规划的指引下，全省狠抓农村基础设施建设，更加注重标准化建设与文化特色相统一，截至2018年6月，全省文明生态村已占到自然村总数的72%，并连片建成国家和省级生态乡镇31个，占乡镇总数的15%。

抓环境整治 推动美丽乡村容貌美

海南以治理农村生活垃圾污水和农业面源污染为重点，深入开展农村“清洁家园、清洁田园、清洁水源”三大整治，大力推进农村“生态人居、生态经济、生态文化”三项建设，全面推进美丽乡村建设。加大投入，全省各级财政投入资金7亿多元，建成农村垃圾转运站160座、村庄垃圾收集点约8000个；建立起村庄保洁制度，安排乡镇一级保洁人员6916人，村级兼职保洁员15071人。突出重点，加大对村庄陈年垃圾、白色垃圾的清理力度，对交通要道、重点水源地垃圾治理进行重点监督检查，联合省级电视台每周曝光两个村庄。全省70%的村庄形成了“村收集、镇转运、县处理”的农村生活垃圾治理体系，农村生活垃圾清扫保洁覆盖率达90%。

在农村环保方面，海南累计开工建设194个村镇生活污水处理人工湿地，其中琼中、澄迈县被住房城乡建设部列入全国百个农村生活污水治理示范县，在全县域开展农村生活污水治理，取得明显成效。琼中县投资13.9亿元，通过PPP模式与上海三乘三备环保工程有限公司合作，创新乡镇、农村生活污水设施建设、运营和管理模式，解决了全县乡镇和农村污水处理工程建设资金上的瓶颈问题以及污水处理技术和管理上的难题。三沙市首个分散式污水处理项目在赵述岛建成投入运行，该项目主要采取地埋一体化设备和结合人工湿地等工艺处理，污泥产生量少，具有较强的抗水质水量波动性能。经过处理后的中水可浇灌花草树木，实现循环利用。澄迈县通过农村生活污水治理，推进形成污水治理设施建设、运行管理体系以及技术与设备维修服务体系、综合利用体系。

同时，海南全面实施“万村绿化工程”，在村头房前大量栽花、植树，全省行政村都新增绿地不低于500平方米，村庄绿化覆盖率达到30%以上。

抓百千工程 推动富美工程

海南省依托地理气候优势，以“美丽海南百千工程”为抓手，挖掘特色文化、培育优势产业，大力发展乡村生态旅游业，推动农村基础设施、垃圾污水治理、农房特色化改造及农家旅游休闲、民宿等项目建设。一方面大力实施《海南国际旅游岛特色风情小镇（村）建设总体规划》（2011～2030），结合百个特色产业小镇，突出“一镇一风情、一镇一特色、一镇一产业”，制定建设方案，明确建设目标、内容、步骤和措施。到2015年底，全省已基本建成琼海中原、潭门、文昌龙楼等25个特色风情小镇，极大带动了小镇旅游发展。2018年省财政又投入1.4亿元，通过竞争性评选，重点支持琼中黎母山镇、白沙县七坊镇等6个省级特色风情小镇。

另一方面，大力推动美丽乡村建设，制订了实施海南省美丽乡村五年行动计划、建设标准及考核办法，2016年对16个市县36个美丽乡村建设进行了考核验收。全面启动县（市）域乡村建设规划和完善提升千个美丽乡村规划，以景区理念进行村庄规划，把村庄当景区建、农田当公园建，带动和引导美丽乡村建设，让农村成为“农民的幸福家园、市民的生态公园、游客的开心乐园”。开展“三师”（规划师、建筑师、工程师）志愿者下乡服务活动，组织引导专业技术人员近600人下乡为美丽乡村建设提供技术支持，努力打造具有海南地方特色、民族特色的乡村景观风貌。2017年以来开展的省域“多规合一”改革试点，进一步确定了全省产业发展和空间布局，其中明确将乡村旅游作为十二大重大发展产业之一——旅游业发展的重要内容。近三年，全省各级财政累计投入23亿元，初步建成琼中县什寒村等近200个美丽乡村。

抓产业融合 构建乡愁经济

为推动乡村旅游，海南还成立了乡村旅游发展联盟，举办了“海南乡村旅游文化节”，建成省级乡村旅游示范区10家、省级乡村旅游点34家和乡村旅游示范点创建单位134家，培育出北仍村、奔格内、什寒村等乡村旅游品牌，打造了海口世外桃源、保亭布隆寨等乡村旅游精品。如毗邻万泉河的琼海市北仍村在保护绿色生态环境和保持原汁原味特色村庄的同时，成功建成了骑行绿道、乡愁味道农家乐、草寮咖啡屋等一批景点。这些不仅改变了村民的生活方式和习惯，而且带动了乡村旅游业，促进了农民增收。2015年，有40多位村民回乡创业就业，纷纷办起了农家餐馆、家庭旅馆、农产品采摘体验、草寮咖啡等旅游服务项目。琼中县什寒村着力打造“奔格内”乡村旅游品牌，通过招商引资和非营利组织参与，以乡村旅游为龙头，带动农、旅、文、体和养生养老实现一个产业融合，构建乡愁经济，最终在农村实现就地城镇化和城乡一体化。

近年来，全省接待游客数和乡村旅游收入连续保持年均15%以上增幅，全省有5万多人从事乡村旅游经营服务活动。仅2015年，全省就接待乡村游客675万人次，比上年增长12.39%。全省实现乡村旅游总收入17.75亿元，比上年增长15%。