提升人居环境 填补城乡鸿沟

本刊记者 邱晓稳

改革开放四十年来，我国城市现代化发展极速飞奔向前，城乡面貌变化一新，但部分农村基础设施和人居环境诸方面跟随滞后，农村人居环境的沉疴宿疾日渐演化为城乡差距的疾患隐忧，城乡发展形成割裂对立。

乡村与城市一样，是承载人们幸福生活的理想人居环境。“新农村建设” “美丽乡村”“乡村振兴”等战略概念逐层升级，无不关乎农村发展的前途远景。城市越来越好，农村也须共美，踏往振兴之途，让广大农村、农民平等享有改革发展的成果权益。

直面农村“脏乱差”

作为农业大国，我国的文明历史发轫赓续于悠远深厚的乡土田园，城市脱化于乡村，与乡村同根一脉。现代社会城市是光鲜明亮的，农村留给人们的印象却大多是“脏乱差”。

随着我国工业化、城镇化快速发展和人民生活水平的普遍提高，农民居住条件得到了一定改善。但从总体上看，农村面貌还没有得到根本改变，基础设施和公共设施严重短缺，环境脏、乱、差的问题越来越严重。

相较于城市，长期以来由于经济发展和各种人为因素以及自然的毁损退化，农村环境污染问题已经成为制约农村经济可持续发展的重要因素。农村环境基础设施未被纳入建设规划之中，一些农村地区由于投入少、整治力度小，成了环境保护的洼地、死角，甚至出现了一些污水横流、“垃圾围村”的现象，乡村环境治理面临着不少难题。城镇化和工业化的侵入，农村的建设方式也发生了改变，农民富裕起来拆旧建新，加速了传统村落的消逝。

农村占据我国国土的大部分面积，对水体、农业都起到了水土保全的作用，其生态屏障和文化传承的功能也是城市无法替代的，改善农村人居环境是推进新型城镇化的必然要求。2017年全国农村常住人口达57661万人，我国城镇化率上升到58.52%，但是农村人口数量仍旧“可观”。随着城镇化的快速推进，农民实现收入的增长和消费水平的提高，农村生活废弃物排放日益增多，面对庞大的农村人口数量及农村的发展需求，提升其居住环境尤为重要。

“手心”“手背”都是“肉”，我国的发展不能厚了城市、薄了农村。农村要美要发展，人居环境必须紧跟不落。近年来中央政府启动了这项工作，多部门将重点放在农村人居环境上来，农村生活垃圾污水治理等乡村建设保护力度在逐年加大。

农村人居环境整治大有可为

目前，我国尚未完成新型城镇化和工业化，资源要素不可避免地不断从农村转到城市，乡村的凋敝落后将影响社会经济的稳定与发展。开展农村人居环境整治是建设美丽、和谐、宜居乡村的必由之路，更是实施乡村振兴战略的重要一环。从社会主义新农村（2005）、美丽乡村（2012）到乡村振兴（2017），不仅意味着城乡建设的重点将向乡村转移，更重要的是通过乡村建设使乡村地区获得全面发展。

按照国家《“十二五”全国村镇污水处理规划》，自2010年起大约用30年时间，要在中国90%的村镇建立起完善的排水和污水处理设施与服务体系，《全国农村环境综合整治“十三五”规划》再次提出到2020年，新增完成环境综合整治的建制村13 万个，累计达到全国建制村总数的三分之一以上，按照单个行政村投资100万元估算，市场空间在千亿以上。

相比城镇垃圾污水处理，农村垃圾污水处理还存在很大的市场空白，但由于起步晚、问题多，一直难以推进。目前农村的生活垃圾和污水排放比较严重，垃圾污水的处理是一个长期的过程，我们国家量大面广，这项工作任重道远。

2013年10月，习近平总书记对浙江省全省开展了“千村示范万村整治”工程给予了充分肯定，并强调各地开展新农村建设，应坚持因地制宜、分类指导，规划先行、完善机制，突出重点、统筹协调，通过长期艰苦努力，全面改善农村生产生活条件。党的十八届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，要“开展农村人居环境整治行动，坚持城乡环境治理并重”。2014年，国务院办公厅印发《关于改善农村人居环境的指导意见》，《意见》提出，到2020年，全国农村居民住房、饮水和出行等基本条件明显改善，人居环境基本实现干净、整洁、便捷，建成一批各具特色的美丽宜居村庄。

从1982年以来，一号文件连续多年聚焦“三农”问题。2016年以来，中央一号文件连续加大了对农村人居环境整治的力度，该年中央一号文件就明确要求“采取城镇管网延伸、集中处理和分散处理等多种方式，加快农村生活污水治理和改厕”。

2017年中央一号文件也提出深入开展农村人居环境治理和美丽宜居乡村建设。推进农村生活垃圾治理专项行动，促进垃圾分类和资源化利用，选择适宜模式开展农村生活污水治理，加大力度支持农村环境集中连片综合治理和改厕。

党的十九大则提出实施乡村振兴战略，确定了包括“生态宜居”在内总要求，强调开展农村人居环境整治行动。2018年国家出台关于农村环境整治的政策性文件空前密集。中央一号文件再次聚焦乡村振兴战略，提出实施农村人居环境整治三年行动计划进一步说明了解决农村人居环境这一问题的重要性和紧迫性。实施农村人居环境整治三年行动计划，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，整合各种资源，强化各种举措，稳步有序推进农村人居环境突出问题治理。坚持不懈推进农村“厕所革命”，大力开展农村户用卫生厕所建设和改造，同步实施粪污治理，加快实现农村无害化卫生厕所全覆盖，努力补齐影响农民群众生活品质的短板”。

2018年2月，中共中央、国务院出台了《关于实施乡村振兴战略的意见》，要求“要持续改善农村人居环境”。

农业农村生态环境保护是新时代生态环境保护的重要内容。2018年5月19日，全国生态环境保护大会召开，习近平总书记强调：生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。把生态文明建设上升为“中华民族永续发展的根本大计”，把生态环境问题上升为“重大政治问题”和“重大社会问题”，这一高度前所未有。

我国的生态环境保护涵盖天空、地上、水域和地下，环境保护、污染治理做得如何，农村就是一面镜子。山水林田湖草主要在农村，污染最严重的、破坏最严重的也在农村，农村环境是生态环境建设中比较薄弱的一环。农村生态环境关系到农业生产效益与广大农民的切身生活、身心健康，保护和综合治理好农村生态环境自不待言。

迎难克坚 美好人居共建共享

从道路硬化、改水改厕、垃圾清运等突出问题入手，再到绿化美化、河道治理、污水处理不断深化，近年来由整治农村人居环境展开的“厕所革命”“污水治理”“美丽乡村建设”在全国范围内行进得高涨澎湃。经过整治，农村人居环境有了很大改善，但各地取得成效参差不齐，难尽人意，有些地区甚至尚未真正推动村庄整治。

截至2017年底，农村生活垃圾处理率为74%，农村生活污水处理率约为20%，农村卫生厕所普及率超过80%，但不同地区间农村人居环境状况差距很大。

历史欠账太多、地域差异性大、发展阶段不同、行业介入时日尚浅，农村人居环境质量难以满足新时代农村居民日益增长的对生态宜居环境的需求。突出表现在：农村生活污水管道建设滞后，处理机制不完善；生活垃圾“清集转运处”制度落实不够，资源化处理利用程度不高；远郊地区农村“厕所革命”推进困难，尚未取得实质性进展；一些地区农村居民的公共环境意识不强，缺乏有效的监管和维护机制等。

农村人居环境整治是涉及生产、生活、生态、文化等“多位一体”的系统工程，也是硬件与软件相统一的系统工程，需要进行科学合理的规划，以发挥规划的引领作用。农村人居环境治理并非一朝一夕，而是一项长期工程，不能急于一时，要按照《农村人居环境整治三年行动方案》的整体部署，统筹推进面上农村人居环境整治工作，标准可以有高有低，可以从最基本、看得见、农民可以做得到的事情抓起，由低到高，不断进步。

中国乡村长期受到城乡二元体制的约束，很难依靠自身的力量独立发展，政府的引导、支持和社会的参与、投入变得不可或缺，但是简单地以外来的力量替代乡村自身力量又显得越俎代庖，乡村建设在范围不断扩大同时差异性也越来越大。

由于地理分布、经济条件的不同，农村人居环境治理方式就不能一概而论。城市反哺农村不能生搬硬套，在这一过程中，政府部门要发挥好主导和指引作用。地方政府部门要采取切实举措，鼓励因村制宜、因地制宜、分类治理和逐步改善，防止治理设施“中看不中用”，避免出现“千村一面”的现象。

村民是农村环境的主体，既是环境改善的受益者，更应是农村治理的实施者。农村居民的公共环境意识不强，人居环境整治自然无法推动。尊重村民意愿，根据村民需求合理确定整治优先序和标准。农村人居环境整治要以村自治为主，同时又需要村、社会和政府良性互动、共同治理，提高各级政府、村委、村民等主体的主动性、积极性和协调性。农村人居环境整治需要多方发力，久久为功。

改善农村人居环境，是让美丽乡村成为美丽中国底色的扎实一步，是乡村振兴的重要一环，能让农民群众在现代化建设中有更多实实在在的获得感、幸福感。党中央提出来建设美丽中国，我国的国土大部分是农村，农村不美大部分中国也不能说是美的。

历经风华成此景，人间万事出艰辛。乡村建设好，城市才更美好。建设美好人居的殷切愿景，城乡应同赴征途，协力共进。