新时代，党在农村的基层组织工作怎么做
2019-03-06
2019年1月，中共中央印发了《中国共产党农村基层组织工作条例》 （以下简称《条例》）。《条例》对党的基层组织工作作出全面规范，是新时代党的农村基层组织建设的基本遵循，是把党的农村基层党组织摆在更加突出的位置。那么，《条例》为何要修订？修订后党在农村的基层组织是怎样设置的？有哪些职责任务？
问：《条例》 修订的原因和意义？
随着农村改革发展和形势任务的变化，1999年2月中共中央印发的 《中国共产党农村基层组织工作条例》 已不能完全适应新的要求和实践需要，需要修订完善。新修订的 《条例》 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党章和新时代党的建设总要求、新时代党的组织路线，是新时代党的农村基层组织建设的基本遵循。《条例》 的颁布实施，对于坚持和加强党对农村工作的全面领导，打赢脱贫攻坚战、深入实施乡村振兴战略，推动全面从严治党向基层延伸，提高党的农村基层组织建设质量，巩固党在农村的执政基础，具有十分重要的意义。
问：修订后的《条例》有哪些主要内容和特点？
《条例》 增写了“乡村治理”和“领导和保障”两章，对其他各章都作了修改，由8章34条增加到10章48条、3654字增加到7750字。《条例》主要内容可以概括为6个方面：
一是强调了农村基层党组织的领导地位。
二是规范了农村基层党组织设置。
三是规定了乡镇党委和村党组织的主要职责。
四是明确了农村基层党组织领导经济建设、精神文明建设、乡村治理的重点任务。
五是提出了加强农村基层党组织领导班子和干部队伍建设，加强党员队伍建设的明确要求。
六是强化了各级党委特别是县级党委要认真履行农村基层组织建设主体责任。
问：新增“乡村治理”一章有何考虑，主要有哪些内容？
《条例》 增写乡村治理一章是一个突破和亮点。一方面，乡村治理是国家治理体系的重要组成部分，治理有效是乡村振兴战略二十字总要求之一，党章规定街道、乡镇党的基层委员会和村、社区党组织领导本地区的工作和基层社会治理，《条例》 要体现和落实这些重大要求。另一方面，乡村治理也是一个重大课题，究竟有哪些重点任务，有什么具体要求，农村基层党组织怎么加强领导，需要作出回答、提供指导。《条例》 在系统梳理、总结提炼近年来各地实践经验基础上，对农村基层党组织领导乡村治理的目标、机制、任务等提出明确要求。
问：党在农村的基层组织怎样设置？
每届任5年，由党员大会或者党员代表大会选举产生。
一般设委员7至9名，其中书记1名、副书记2至3名，应当设组织委员、宣传委员、纪委书记由党委委员兼任。党委委员按照乡镇领导职务配备，应当进行合理分工，保证各项工作有人负责。
以村为基本单元设置。
每届任期5年，由党员大会选举产生。党员人数500人以上的村党的委员会，经乡镇党委批准，可以由党员代表大会选举产生。
有正式党员3人以上的村，应当成立党支部；不足3人的，可以与邻近村联合成立党支部。一般设委员3至5名，其中书记1名，必要时可以设副书记1名；正式党员不足7人的支部，不设支部委员会。
党员人数超过50人的村，或者党员人数虽不足50人、确因工作需要的村，可以成立党的总支部。一般设委员5至7名，其中书记1名、副书记1名、纪检委员1名。
党员人数100人以上的村，根据工作需要，经县级地方党委批准，可以成立党的基层委员会，下设若干党支部；村党的委员会受乡镇党委领导。一般设委员5至7名，最多不超过9名，其中书记1名、副书记1至2名、纪委书记1名。
应当根据党员人数和工作需要成立党的基层组织。这些党组织，除党中央另有规定的以外，受乡镇党委领导。
具备单独成立党组织条件的，根据工作需要，可以成立党组织，一般由所在村党组织或者乡镇党委领导。
跨村跨乡镇的经济组织、社会组织中成立的党组织，由批准其成立的上级党组织或者县级党委组织部门确定隶属关系。
应当同步调整或者成立党组织。
成立或者撤销党组织，必須经乡镇党委或者以上党组织批准。
问：党在农村的基层组织有哪些职责任务？
宣传和贯彻执行党的路线方针政策和党中央、上级党组织及本乡镇党员代表大会 （党员大会） 的决议。
讨论和决定本乡镇经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设以及乡村振兴中的重大问题。
领导乡镇政权机关、群团组织和其他各类组织。
加强乡镇党委自身建设和村党组织建设，以及其他隶属乡镇党委的党组织建设，抓好发展党员工作，加强党员队伍建设。
按照干部管理权限，负责对干部的教育、培训、选拔、考核和监督工作。
领导本乡镇的基层治理，加强社会主义民主法治建设和精神文明建设，加强社会治安综合治理，做好生态环保、美丽乡村建设、民生保障、脱贫致富、民族宗教等工作。
宣传和贯彻执行党的路线方针政策和党中央、上级党组织及本村党员大会 （党员代表大会） 的决议。
讨论和决定本村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设以及乡村振兴中的重要问题并及时向乡镇党委报告。
领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，推进农村基层协商，支持和保障村民依法开展自治活动。
加强村党组织自身建设，严格组织生活，对党员进行教育、管理、监督和服务。
组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众，经常了解群众的批评和意见，维护群众正当权利和利益，加强对群众的教育引导，做好群众思想政治工作。
领导本村的社会治理，做好本村的社会主义精神文明建设、法治宣传教育、社会治安综合治理、生态环保、美丽村庄建设、民生保障、脱贫致富、民族宗教等工作。
（党员人数较多的村党支部可以划分若干党小组）
组织党员学习和参加组织生活，检查党员履行义务、行使权利和执行支部委员会、党员大会决议的情况，反映党员、群众的意见。
（制图/晏恒） （责编/陈贤凤）
