加快推进组织建设，着力构建大慈善工作格局

散襄军

本次会议主要就区级慈善协会组织建设工作进行推动。感谢宝坻区陈秀华副区长热情洋溢的致辞，对宝坻区这些年的慈善工作作了简要概括，对同志们来宝坻开会表示热烈欢迎。感谢曹秀荣主席对四个单位发言画龙点睛的点评，有利于我们更好地吸收、学习这些经验，并结合实际，在实践创造性地开创各区慈善工作的新局面。

朱峰副局长代表市民政局就如何加强完善区级慈善协会组织建设提出了工作要求。市民政局是全市慈善工作的领导机关，也是市慈善协会的业务主管单位，对协会换届前后的工作给予了很大的指导和支持。今天十六个区民政局的主要领导也来参会，体现了市民政局的高度重视，朱峰局长高度重视，各区民政局高度重视。兰国樑秘书长宣读的《指导意见》是市慈善协会几经研究，反复调研，多次推敲，结合有关领导的指示精神，结合天津当前工作的实际，结合各区换届工作遇到的问题，提出的指导意见。希望大家把朱峰局长的讲话精神和《指导意见》，结合各区实际，一并认真研究、贯彻执行。

同志们，自换届以来，市慈善协会深入学习贯彻习近平总书记关于慈善工作一系列重要指示精神，认真学习领会党中央、国务院对发展新时期慈善事业的政策指引和决策部署，认真贯彻落实鸿忠书记、国清市长在换届之时做的重要批示精神，结合在当前新形势下我市慈善工作的新情况，明确了构建“政府推动、民间运作、社会参与、各方协作”的大慈善工作格局的发展理念。为贯彻落实大慈善工作格局的总体要求，按照康义副市长在市慈善协会换届大会上对推进各区慈善协会组织建设的讲话要求，市慈善协会把组织建设推动工作作为换届后一项非常重要的工作，结合当前各区换届工作实际，进行了深入调研，制定《关于推进天津市区级慈善协会组织建设的指导意见》，并组织召开今天的推动会。

结合今天的会议，和慈善组织工作中遇到的新情况新问题，我结合三个方面重点问题谈一谈如何在新形式下做好当前区级慈善组织建设工作，着力构建大慈善工作格局、形成大慈善工作理念的慈善事业发展基本思路。

一、提高政治站位，将慈善事业置于党和国家工作大局

我们要充分认识到，中国特色社会主义慈善事业与西方资本主义的慈善事业，有着本质的不同。我国是在中国共产党领导下的国家，我们做的每一项工作都是为我们党带领中华民族实现伟大复兴中国梦的重要组成部分。我们应站在全局和政治高度，充分认识新时期慈善工作的重要意义，提高政治站位，增强使命担当。

（一）党中央和国务院高度重视慈善事业

党在领导推进各项建设过程中，把慈善事业的发展作为一项重要内容。2016年，全国人大颁布了《慈善法》，立法是党领导下的立法，每一项立法都是党从党政工作大局的高度去研究确定，党中央决定慈善要立法，是因为慈善工作是党政工作大局的重要组成部分。国务院在发展各项事业的过程中，把慈善事业纳入了整体规划，在十三五规划中又作为一项重要的内容。党中央重视慈善工作，《慈善法》应运而生;国务院重视慈善工作，把慈善工作纳入十三五规划，《国务院关于促进慈善事业健康发展的指导意见》应运而生。

我们通过认真学习习总书记的讲话就会发现，习近平新时代中国特色社会主义思想对慈善事业有全面的概括，在全面建成小康社会的目标中有明确的要求，在精准扶贫、精准脱贫的论述中有非常确定的含义表达。我们不仅要高举习近平新时代中国特色社会主义旗帜，更重要的是要把习近平总书记关于慈善工作的重要指示，认真研究，深入推进，在践行的过程中，不断提高政治站位。

（二）天津市委、市政府对天津慈善事业发展提出新要求

鸿忠书记、国清市长在百忙中对市慈善协会换届大会做出重要批示。鸿忠书记指出，“慈善是一项崇高的事业。慈善事业的核心是把习近平总书记对人民的无疆大爱之情送到人民群众中去。做好慈善事业，要有‘天使般的纯净心灵，把慈善款物用出社会公正大义，用出社会公信力。为打赢精准脱贫攻坚战、全面建成高质量小康社会做出新的贡献。”这是对新时期天津慈善事业提出的新的要求。我们要按照鸿忠书记批示精神，把慈善工作提高到一个新的高度来认识，提高政治站位，把慈善工作纳入天津的党政工作大局，为树立大慈善的工作理念和构建大慈善的工作格局奠定思想政治基础。

（三）提高政治站位，要做到“四个主动”

作为慈善工作者，我们要把习近平总书记关于慈善工作的重要指示，鸿忠书记的批示，认真研究，深入推进，在践行的过程中，不断提高对政治站位和思想政治上的认识，在牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，落实“两个维护”的同时，还要做到“四个主动”。一是要在“围绕中心、服务全局”中主动站位，主动到位。我们应站在全局和政治高度，紧紧围绕党中央制定的全面实现小康社会的奋斗目标和实现高质量小康社会的天津奋斗目标，充分认识到慈善工作对加强和巩固党的执政基础的重要意义，将慈善事业置于党政工作大局中去谋划、推进。二是主动服务于精准扶贫、精准脱贫。总书记讲精准扶贫、精准脱贫就是“不落一户、不丢一人”，作为慈善组织要坚持以人民为中心，紧贴困难群众需求，多做雪中送炭的善事，更加充分地做好政府社会救助体系的有力补充，为打赢脱贫攻坚战发挥应有作用。三是慈善作为弘扬社会主义核心价值观的重要载体，要主动弘扬慈善文化、宣传慈善理念、树立慈善意识，在全社会推进社会主义核心价值观入法、入脑、深入人心。四是主动服务于推进天津市精神文明建设，为形成行业风气好转，为弘扬社会正气、正能量，实现全社会精神文化建设的风尚主动到位，使天津成为大爱无疆的慈善之都。

二、树立“大慈善”工作理念，建立“大慈善”工作格局

慈善工作不是一两个人、一两家企业少数人的事业。大慈善格局是新形式下慈善工作的新发展，是由“政府推动、民间运作、社会参与、各方协作”，形成社会慈善合力。慈善组织只依靠自身力量，只依靠占全社会比例非常小的几千人、几百家企业的捐赠去推进慈善事业，不可能有广阔前景。只有把慈善工作投入到總书记所说的“人人心怀慈善，人人参与慈善”的大慈善理念中，用鸿忠书记批示的要求来推进，慈善事业才能有广阔前景，慈善组织才能有所作为。在大格局中形成大慈善理念，需要我们实现“三个转变”。

（一）变少数人的慈善为人人参与的全社会的慈善

慈善组织要在民政局的指导下，在社会各界的参与下，积极弘扬慈善文化，宣传慈善理念，培育全民慈善意识，让慈善公益理念深入人心，进而形成人人参与慈善、投身慈善的良好社会氛围。

（二）变单一的慈善为全方位的慈善

要改变捐钱捐物的单一、有形的慈善模式，捐钱捐物固然重要，但是困难群体不只需要物质上的有形的救助，也有精神关怀、心理救助、就创业指导等无形的、更广泛的帮扶。所以，全方位的慈善需要我们开辟除钱物之外的第三个慈善行为，包括捐赠知识、智慧、技能、专业服务等，扩展更多慈善捐赠方式和服务内容。

（三）变单向的慈善为双向互動的慈善

慈善的双向性首先体现在双向受益。很多人认为慈善只是单向的施受关系，捐赠者施助，受助者受益。但其实许多的企业家、慈善家、长年支持慈善的爱心人士之所以坚持做慈善的原因，正是因为帮助别人所获得的内心世界的极大富有和精神世界的无比充实都是无法用金钱来衡量和给予的。这说明了在慈善行为中，捐赠者同受助者都在不同层面受益。

另一方面，慈善救助也是双向互动的。参与志愿服务也是一种公益慈善行为。在2017年颁布的《志愿服务条例》中明确写出对做出突出贡献的志愿者，按照有关规定予以表彰、奖励。作为慈善组织，也应关注志愿者群体，根据规定，在为慈善事业做出贡献的志愿者遇到生活急难时，优先考虑救助，体现救助行为的双向性。

大慈善的理念不是捐大钱的理念，是慈善工作的大格局，是社会参与的大格局，是人人投身慈善的大慈善理念。因此，我们要积极扩大慈善公益的社会参与，引领更多有能力的慈善家、企业家、慈善公益组织，及具有大爱之情的科学家、教育家、艺术家、社会活动家、普通民众等各界有识之士，投身慈善公益。

为落实大慈善格局，市慈善协会开展了多项创新尝试。一是联合社会各方力量，开展专业志愿服务。目前，已联合中医药大学成立了“名中医志愿服务队”，开展多次义诊活动;联合市卫健委成立了“医疗专家志愿服务队”，搭建医疗志愿服务平台。此外，“慈善之光艺术团”也已启动筹备工作。这些合作，有效整合了社会各界爱心资源，通过提供专业志愿服务的形式，贡献专业技能，服务人民群众，树立各界慈善典型，弘扬社会正气，净化社会风气。二是在商会中设立慈善协办处。此举旨在联合商会搭建公益慈善平台，充分组织调动会员单位积极参与慈善捐赠和志愿服务，使企业在创造经济效益的同时，履行企业社会责任、回馈当地社会。年底前，将在二家机构先行挂牌试点，并逐步推广。

三、以组织建设为抓手，在着力打造职业化专业化、专兼职的慈善工作队伍

实现大慈善工作格局，推进大慈善理念的落实，需要我们在组织建设上夯实基础。这就是我们今天会议的主题和我们慈善工作要开创新局面，要有一支专业化职业化的队伍、专兼职结合的队伍。我在这里强调三点内容。

（一）加强落实各区换届工作中，进一步完善组织机构和组织架构。介绍经验的四个区谈了很重要的意见，我们可以从中有所参考。对于当前的困难，特别是选择会长、副会长人选，常务理事、理事构成过程中，要贯彻中央和市委的要求，我们建议应遵循三个原则。

1. 正确理解和解读相关政策依据。国家出台的政策都是好政策，都是本着促进慈善事业发展、规范慈善组织运作的目标制定的，我们在贯彻执行中首先要把握住这个根本目的，了解吃透政策法规出台的背景和意义，做出正确解读，并结合自身实际，落实执行。

2. 参照借鉴慈善会系统的经验做法。目前，全国慈善会系统普遍做法是由本级退休领导干部担任慈善会会长和主要领导。中华慈善总会和各省级慈善会在任或新当选领导绝大多数都是由退休的省部级领导担任，由中组部批准任命，充分说明中央站位高。

3. 依靠党政领导支持，加强沟通汇报。各区应紧紧依靠党政领导、党政组织，和党政领导、组织部门、民政部门加强沟通，反复沟通，主动说明情况，争取党委政府支持。

（二）全面加强党的领导。十九大精神的重要内容，《党章》修订的重要内容，就是提出全面加强党的领导，把政治建设放在首位。慈善组织在换届过程中、章程的修改中要纳入，在工作中要纳入，日常慈善组织工作推进过程中要体现出来，使党组织真正成为党在慈善事业中的坚强战斗堡垒，切实发挥政治核心作用。此外，还应体现出加强党和人民群众对各项工作的监督。

（三）进一步完善机构各项制度和内部治理结构。在《指导意见》中已有阐述，今天要强调的是健全内部监督约束机制，规范优化内部工作流程，促进工作的标准化制度化规模。我们理解主要是要坚持“四个严格”，四个严格是慈善组织要严格法律，要依法兴善、依法施善;严格纪律，慈善工作有关的纪律，党组织各面纪律;严格制度，要建立完善的制度，要严格地执行制度;严格程序，总书记讲过不能先斩后奏，需要集体认真研究要集体研究。

在整个工作过程中，加强组织建设不是要把机构搞大，而是要求我们要做到“机构精简、人人精干、工作高效、服务一流、依法行善”。要适应时代的要求，适应工作目标的要求，适应当前实际的要求，提高机构执行力、公信力和透明度。

任何事情都事在人为，路在脚下。慈善组织要看重自己，不仅要坚持“四个意识”，落实“两个维护”，还要做到“四个主动”，实现“三个转变”，才能有所作为，才能有党和政府的重视、全社会的赞誉，才能有困难群众对慈善组织的爱待。同志们，要真正高举习近平新时代中国特色社会主义旗帜，就一定要把总书记关于慈善工作的论述，鸿忠书记关于慈善工作的批示，认真学习领会，真正贯彻落实，要变为推进组织建设的动力，变为新时期在党和政府领导下，在民政局领导指导下推进大慈善工作格局建设、实现大慈善工作理念的创新发展。希望同志们团结一致，协手并肩，为开创天津和各区慈善工作的新局面共同努力！

谢谢大家！