正确理解、执行“宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热”

2017年10部委联合印发了《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021年）》（简称规划）。其中第一条就明确了清洁供暖的定义：利用天然气、电、地热、生物质、太阳能、工业余热、清洁化燃煤、核能等清洁化能源，通过高效用能系统实现低排放、低能耗的取暖方式。这与《打赢蓝天保卫战三年行动计划》指出的“宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热”一致，一脉相承。王凤对如何正确理解、执行“宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热”给出了如下解析。

对于“宜煤则煤”要特别注意清洁燃煤指的是能够做到超低排放的燃煤。在目前的经济技术条件下，要达到超低排放，规划明确了三类重点燃煤设施，即大型抽凝式热电联产机组、背压式热电联产机组、大型燃煤锅炉（房）。通俗理解为，清洁燃煤集中供暖，在热源侧要达到超低排放水平，在用户侧通过热力管网取暖。其他的燃煤方式既要达到技术上的超低排放，又要保障经济上合理可行，难度非常大。为治理散煤污染，在《大气十条》启动实施初期，一些地方探索采取洁净燃煤替代散煤取暖的方式。从这几年的实践来看，这种技术路线治标不治本。一方面，财政投入不少，但治污效果不彻底；而且由于劣质散煤市场监管难、洁净煤价格高、不好烧等因素，解决不了有机碳的排放，所以，各地区纷纷下定决心，推行煤改气、煤改电。

对于宜电则电，从调研和反馈情况来看，煤改电要以可持续和取暖效果受群众欢迎技术为主，积极推广集中式电取暖、蓄热式供电取暖、空气源热泵取暖等。不鼓励取暖效果差、群众不满意、意见大的电热毯、小太阳等简易取暖方式。要同步推进农村电网改造，避免煤改电后取暖高峰期出现电网流量不够导致跳闸、断电等情况，确保群众温暖过冬。

对于生物质，我们鼓励具备条件的地区在加强环保治理的基础上，发展县域生物质热电联产、生物质成型燃料锅炉以及生物质天然气。配套安装高效治污设施，确保稳定达标排放，实现清洁取暖，替代分散燃煤。

在清洁取暖工作推进过程中，要优先以乡镇或区县为单元整体推进。对已完成清洁取暖的区域，依法划定为高污染燃料禁燃区，禁止散煤复烧；对尚未开展改造的区域，要严厉打击劣质煤销售，确保煤炭质量达到国家或地方标准；对不具备改造条件的偏远山区，可以用型煤加节能环保炉具或者生物质成型燃料加专用炉具的方式替代散煤。

《打赢蓝天保卫战三年行动计划》明确要求2020年采暖季前，京津冀及周边地区、汾渭平原两个重点地区基本完成生活、冬季取暖散煤替代。时间紧任务重。综合考虑能源资源及经济技术可行性，煤改气、煤改电是散煤治理的主要技术路线。在资源等条件具备的条件下，可优先采取集中供热替代、地热能替代，这是解决北方大气污染行之有效的手段，也是发达国家的通行做法。