中小学幼儿园用地绿地率控制研究
2019-03-06崔耀杰
崔 耀 杰
(太原市城乡规划设计研究院，山西 太原 030000)
1 概述
我国城市规划管理中对中小学、幼儿园用地绿地率控制要求有所不同。一些城市对其提出了具体的控制要求，如控制绿地率不得小于35%或30%；另外一些城市则未对中小学、幼儿园用地绿地率提出具体控制要求。中小学、幼儿园用地绿地率控制与学校的生均用地及班数规模有直接关系，绿地率的控制要求在满足国家相关规范要求的同时，还应结合不同城市的实际情况合理确定。
2 研究方法与目的
通过对相关规范及标准进行分析总结，对中小学、幼儿园方案布局进行绿地率核算研究，同时和城市的控制方式进行比较，探索有效、可行的中小学、幼儿园用地绿地率控制要求。
3 中小学、幼儿园用地绿地率控制中存在的现实问题
3.1 中小学、幼儿园用地绿地率控制要求较难实现
太原市现行控规中控制中小学用地的绿地率不得小于35%，幼儿园用地绿地率不得小于40%，在《太原市中小学校幼儿园规划建设条例》规定的生均用地控制要求下，进行方案布局，24班以下中小学绿地率很难能达到不小于35%的控制要求，幼儿园绿地率达到不小于40%的要求几乎不可能。按照现行控制规定，中小学、幼儿园用地绿地率控制要求较难实现。
3.2 规划管理较为困难
由于控规中控制中小学、幼儿园用地绿地率较高，在总平面审批阶段不能满足规划设计条件中规定的绿地率控制要求，导致中小学、幼儿园用地的规划管理处于一种尴尬局面，规划管理较为困难。
4 相关规范控制要求
4.1 国家规范及标准控制要求
GB 50099—2011中小学设计规范和GB 50180—2018城市居住区规划设计标准中均未规定中小学、幼儿园用地的绿地率控制要求；JGJ 39—2016托儿所、幼儿园建筑设计规范中的第3.2.4中规定托儿所、幼儿园场地内绿地率不得小于30%[1]。
4.2 地方条例控制要求
《山西省城乡规划条例》(2010)中未规定中小学、幼儿园用地的绿地率控制要求；《太原市城市绿化条例》(2010)中第九条规定，学校、医院、休(疗)养院、机关团体、公共文化活动场所、部队等单位绿地不低于其总占地面积的35%，旧城改造区的新建工程配套绿地面积，不低于其总占地面积的30%[2]。
4.3 小结
根据国家相关规范、标准和山西省、太原市地方条例规定，中小学用地绿地率控制不小于35%，旧城改造区的新建工程不小于30%；幼儿园用地绿地率不小于30%。
表1 不同班数规模幼儿园用地绿地率情况表
表2 不同班数规模小学用地绿地率情况表
5 绿地率计算研究
5.1 幼儿园用地绿地率
根据JGJ 39—2016托儿所、幼儿园建筑设计规范、《太原市中小学校幼儿园规划建设条例》(2016)及经验数据，核算不同班数规模幼儿园用地绿地率情况，具体详见表1。
5.2 中小学用地绿地率
根据GB 50099—2011中小学设计规范、《太原市中小学校幼儿园规划建设条例》(2016)、《太原市城中村改造规划导则》(第三稿)及经验数据，核算不同班数规模中小学用地绿地率情况，具体详见表2～表4。
表3 不同班数规模初级中学用地绿地率情况表
表4 不同班数规模高级中学用地绿地率情况表
5.3 小结
根据JGJ 39—2016托儿所、幼儿园建筑设计规范、GB 50099—2011中小学设计规范、《太原市中小学校幼儿园规划建设条例》(2016)对中小学、幼儿园用地绿地率进行核实，核实结果具有以下规律:1)随着班数的增加，可做绿地的空间逐渐增多，绿地率可逐渐增大；2)幼儿园生均用地为11 m2，绿地率达到30%以上较为困难；幼儿园生均为12 m2～17 m2，绿地率可达到30%以上；3)中小学生均用地为20 m2，小学及24班以上初中、30班以上高中绿地率可达到35%；生均用地为12 m2，24班以上小学、36班以上初中绿地率可达到35%，高中绿地率达不到。
6 其他城市控制要求比较研究
为提高研究的可行性和可操作性，对多地城市近年来制定的中小学、幼儿园用地绿地率控制要求进行研究比较，具体详见表5。
表5 其他城市中小学、幼儿园用地绿地率控制情况表
通过对多城市中小学、幼儿园用地绿地率控制要求进行比较研究，可得出结论：1)部分城市明确规定了中小学、幼儿园用地绿地率控制指标，具体为不小于35%或30%；2)部分城市未对中小学、幼儿园用地提出具体的绿地率控制指标，具体控制要求依据国家相关规范、标准的要求执行。
7 研究结论及建议
综合以上研究结果，提出符合太原市实际的较为合理的建议，具体如下：
1)根据中小学、幼儿园班数规模不同，合理确定中小学、幼儿园生均用地面积；
2)依据JGJ 39—2016托儿所、幼儿园建筑设计规范控制幼儿园用地绿地率不低于30%；
3)结合太原市实际情况，合理区分新区和旧区，确定不同的中小学用地绿地率控制标准。旧区考虑中小学用地面积较为紧张，生均用地差异较大，建议对旧区新建中小学时，其绿地率不做具体控制要求，依据GB 50099—2011中小学设计规范及主管行业部门标准执行。新区适度提高中小学、幼儿园生用地面积，控制中小学用地绿地率不低于35%。
