青海构建服务基层长效机制全力助推精准脱贫

文/青海省科学技术厅

科技特派员制度是农业和农村经济改革与发展实践中的一项创举。青海省科技特派员工作自2002年开展试点以来，调动了广大科技人员到基层创新创业的积极性，形成了依靠科技解决“三农”问题的长效机制，在推动农业和农村经济持续、快速、健康发展中发挥了重要作用。

促进全省农村科技服务体系的建立和完善

通过推行科技特派员制度，进一步探索人才、技术及资金等资源面向贫困地区流动，促进全省农村科技服务体系的建立和完善，构建“三区”科技人才服务基层的长效机制。十八大以来，青海累计选派科技特派员和“三区”人才6500多名，举办各类培训班500期（次），培训农牧民4.2万人，共计支持经费1.1亿元。通过科技服务、农业技术承包、创办、领办实体以及建立利益共同体等形式在广大农牧区基层开展科技创新创业和科技服务工作，建立完善了青海农村科技服务体系，为青海的农牧业发展和生产方式转变发挥了积极作用。

促进全省农村信息化综合服务发展和完善

为全面提高青海农村信息化水平，依靠科技特派员主动推送服务、建立健全青海农牧区科技信息服务体系，青海通过支持《青海省农村主动服务信息网络技术集成与应用》等科技支撑计划，建立了1个省级农村科技信息服务平台、710个村级科技服务站点，实现了青海388个乡镇、3829个行政村、490万亩耕地、39.5万农户的农业科技信息服务覆盖。通过采集农业气象、土壤等本底信息数据，利用科技特派员形成了基于地理信息系统的“专家+科技特派员+农户”三位一体的农村科技信息主动推送服务模式，该模式与地理信息系统结合，引导科技特派员利用主动推送系统开展服务，通过系统建立的多种服务通道，预先、主动地将农牧业生产技术、病虫害防治技术、市场交易、气候预警、社会管理等信息精准推送给农牧民。

助力全省精准扶贫精准脱贫工作深入推进

充分发挥和调动全省各级科技特派员和科技人员服务基层的积极性，积极构建新型贫困地区科技人才服务体系。重点依托“三区”科技人员专项推进精准科技扶贫，以就近就便、省内调配形式为主，每年选派1000名科技特派员深入全省42个贫困县（市、区、行委），围绕贫困村特色产业发展、农牧民能力提升开展各项服务，累计建立科技扶贫示范基地51个，涉及贫困村113个，带动贫困户及边缘户3309户，推广示范新品种、新技术116项，户均年增长2600元。

完善政策保障 积极推动科技特派员创新创业

自开展科技特派员工作以来，为深入推进科技特派员农村科技服务创业，不断提高青海农牧区科技创新能力和服务水平，先后制定了《关于深入开展科技特派员农村科技创业行动的意见》《关于开展林业科技特派员科技创业行动的意见的通知》《关于开展“农村青年科技特派员创业行动”的实施意见》《青海省人民政府办公厅关于深入推行科技特派员制度的实施意见》等文件，为推进青海科技特派员工作奠定了基础。

加大宣传力度 引导科技特派员深入基层

通过组织科技特派员工作经验交流会、媒体宣传报道优秀科技特派员和先进单位等多种方式，加大对科技特派员基层科技创业的宣传力度，提高社会各界对科技特派员基层科技创业工作重要性的认识，逐步形成全省上下支持科技特派员工作的良好氛围，进而全面深入地推进青海科技特派员基层创新创业工作，涌现出了刘玉皎、徐世晓、郑建宗、李生楷、安小龙、胡小朋等一大批先进典型人物。

注重信息服务 依托信息平台深入基层提供科技服务

青海通过农业信息化建设建立了青海省农村信息化综合服务平台，设计开发青海农牧区气象、土壤等农业生产综合数据库，大力开发青海传统农业资源、优化资源配置，实现了农业技术、市场动态、供求信息、价格信息、农资信息等农业信息可以在无需人工干预的情况下准确及时地发送到农户手中，极大地提高了科技特派员服务效率和农业科学技术的推广，为青海科技特派员及农牧民提供个性化农业信息提供数据、知识和案例等方面的综合支撑，提高了农牧民自身素质和农村劳动力转移。

积累丰富经验 推进科技特派员工作实践

一是科技特派员创新创业只有与地方特色产业、主导产业的发展结合起来才能有良好的市场发展空间和开发前景，否则就难以形成规模，难以开拓市场，难以产生持续的创业效益。

二是形成利益共同体是科技特派员创新创业的生命力。科技人员带着资金、技术、信息、管理等与企业、合作社等结成“利益共享、风险共担”的经济利益共同体，在企业、农民增收的同时，科技特派员也得到了利益回报，科技特派员创业才有旺盛的生命力。三是信息化服务体系建设是科技特派员创新创业的良好平台。科技特派员创业既需要技术，也需要市场信息。科技特派员利用网络资源，掌握了流通信息和市场发展趋势，把千变万化的大市场与农民的分散经营紧密结合起来，适应市场、融入市场，疏通了产品销售渠道，为农业产业化发展和农民增收起到了明显的促进作用。

左图：青海省科技特派员车海忠（左）指导农户开展病虫害防治右图：青海省科技特派员祁全青（前）在企业养殖场中开展绵羊人工授精，培训当地技术人员

完善政策保障 深入推进后续工作

一是在进一步深入推行科技特派员制度上下功夫，为科技特派员创新创业提供坚强的制度保障。应坚持机制创新和制度建设并举，进一步深化科技特派员制度，探索实行特殊、优惠的政策措施，切实保障科技特派员的合法权益，在职称晋升、科技项目、选拔任用等方面予以倾斜，激发科技人员到基层创业、服务农民的工作积极性，使科技人员到基层后能待的住，干的好。

二是继续在科技扶贫工作上下功夫，为精准扶贫精准脱贫提供强有力的科技支撑。继续做好科技特派员助力精准脱贫攻坚，在建立扶贫产业技术专家组的基础上，继续做好科技特派员贫困村全覆盖工作，用科技扶贫的“组合拳”和“整体战”，为精准扶贫、精准脱贫提供强有力的科技支撑。

三是在加快科技特派员知识更新上下功夫，努力提升农民的科技文化素质。加强“充电”培训，加快知识更新，培养和造就一批留的住、不脱产的农民技术员、“土专家”，使其成为带动农村经济发展的中坚力量，提高农业科技推广普及率，带动农民增收致富，全面推进农村小康社会建设。