协商民主的基层实践研究

宇海涛

习近平总书记指出，发挥社会主义协商民主重要作用。协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。当前，我国经济社会快速发展，城市社区建设进入新的阶段，社区在社会发展和现代化建设中的作用日益凸显，由此引发社区治理体制巨大变革。“城市是我家，建设靠大家”不仅体现出和谐城市的建设离不开基层群众的共同的参与和维护，更体现了相关部门应该加快转变管理职能，积极推进简政放权，赋予广大群众更多的民主权利。在新常态下政府部门面对新的挑战，应该如何利用机遇找到适合所在城市社区的管理之道，是亟待解决的问题。

一、社区治理的意义

首先，社区管理有助于实现社区稳定发展。社区稳定是其发展的前提和基础。由于社区成员流动性增强，成员社会性的复杂程度增高，出现了诸多治安、外来人员增多影响社区环境、失业、纠纷等一系列不稳定因素的问题，社区提高管理质量有助于其稳定。

其次，社区管理有助于实现社区发展目标。社区发展目标的本质是成员的全面发展，其根本目标是社区环境和生活质量的改善。通过社区的综合管理，直接满足成员的物质精神需求，实现共同发展。

第三，社区管理有助于个体成员行使自身权利。在构建和谐社区过程中，广大成员的积极参与和协商有助于整体建设。协商制度是基层群众自我组织、自我服务、自我管理的方法，从协商协商的角度去看，社区的管理离不开民主的协商，让社区成员畅所欲言，发挥其能动性，激发其主人翁的意识，才能更好的推动社区发展。

二、我市社区管理的现状及问题

近年来，我市的社区管理制度逐渐由传统的管理模式转向城镇化建设为导向、规范化建设为重点、信息化建设为支撑等的新型管理模式，使本市的社区管理建设与全国优秀社区管理趋于同步。

首先，以城镇化建设为导向主要表现为：

1、统筹推进城乡社区规划。

我市加快促进城乡经济社会一体化发展，坚持城乡统筹、综合规划，合理利用自然资源，合理设置城乡社区人口规模，使得人口和资源合理配置，科学进行社区分类，完成社区管理工作。

2、有序推进农村新型社区建设。

农村在我市占比大、人口多，社区管理建设理所应当包含农村社区的建设。大力加强农村社区“两委”办公地、综合服务中心等能够满足社区成员物质和精神需求的场所建设，努力实现提升基本公共服务、便民利民服务和公益性服务的目标。

3、扎实推进“村改居”。

在充分尊重广大群众意愿的基础上，在符合条件的农村新型社区和“城中村”等进行“村改居”。通过实施农村集体资产改制，使资产变股权、农民变股东;通过实施“撤村设居”配套改革，使农村变城镇、农民变市民。在“村改居”过程中，注重全面落实相关待遇问题，维护村民利益，得到了充分的理解和支持。全市目前已有136个村完成了“村改居”，推进了新型城镇化进程。

其次，以规范化建设为重点主要表现为：

1、社区服务能力建设增强。

通过实行集中受理，“一站式”服务，围绕社区成员需求，鼓励和支持社会力量兴办社区服务业，目前已建成社区综合服务中心1180个、便民超市980个、社区卫生服务中心1160左右。同时开展了志愿者活动和群众互助性活动。

2、社区治理机制建设增强。

区分城市和农村的治理机制建设，实施因地制宜模式。在城市，积极开展了社区共产党支部委员会和社区居民委员会（简称“两委”）、协商民主等形式的成员自我组织、自我服务和自我管理模式，全面推进了居民自治制度化、规范化、程序化;在农村，切实推行“四务公开、五制管理”。前者指社区党务、社区自治事务、社区财务、社区服务等“四务一体化”公开。后者指社区党委初议制、联席会议制、决策听证制、公开办理制、民主评议制。其发展了社区自治、保障了社员权益、融洽了政府与群众的关系。

3、社区服务人才队伍不断壮大。

在逐步完善建设机制的基础上同时加强了服务人才队伍的建设，因事设岗、以岗定人，通过公开的公务员选拔等多种方式广泛的招贤纳士，提升了人才队伍的质量和数量。

最后，以信息化建设为支撑主要表现为：

1、搭建社区信息化管理服务平台。

近年来，在市委、市政府的正确领导下，我是在“数字潍坊”建设的基础上，不断完善信息基础平台，大力推动智慧应用，信息化总体水平处于全省前列。实现了较为科学的信息化工作领导体制和工作推动机制，出台了相关的《潍坊市信息化发展规划纲要》、《潍坊市信息化促进条例》等一系列政策文件，指导规范全市的信息化建设工作。

2、整合社区资源支持社区信息化建设。

根据社区成员的流动变化和信息变动情况，建立了居民反馈系统，确保社员信息的真实性和准确性，以此推动信息化建设工作。

3、引进社会力量助推社区信息化发展。

我市已在社区设立的“12343民生万事通”服务平台，极大的满足了居民的生活需求，实现了资源和信息的共享，更是大力促进了社区服务机构的业务开展。

目前我市建立的管理体制在很大程度上改善了当前存在的一部分问题，并受到了一定程度的肯定，但同时存在的细节问题仍然不能忽视，也呼吁相關群体重视自身所在社区的薄弱环节，尽快提出、整改，找到符合自身社区的发展之道，为完善社区管理工作、提高社员生活质量贡献力量。

下面总结几点不足之处：

1、部分地区管理主体观念陈旧，体制不畅，工作定位不清，权责不明

虽然经过了一段时间的探索和时间工作，但部分地区传统的社区管理体制对社区的影响根深蒂固，难以在较短的时间内摒弃旧貌，真正做到权责明晰。

2、社员参与程度不高

较短时间内社区同其社员的观念转变不到位，没有充分的调动起居民的积极性，使得原本的闲散现象得以蔓延，没有发挥民主协商的实际效力。

3、现有社区的规模、设施、资金投入难以满足其较快的发展形势

随着企业改制、农村劳动力转移等导致较多的社会问题，一方面，造成了如就业形势严峻、外来人员流动性增加、经济状况等问题;另一方面，资金投入量不足，难以持续支撑社区发展，使得社区管理工作动力不足。

4、社区服务体系不够完善

由于服务体系的建立起步晚、进展慢，使得一部分社区服务只停留在较浅层面且内容单一。同时人员配备不能及时满足日益增长的业务量需求，不能实现高层次的管理服务宗旨。

三、关于继续完善协商民主下的社区管理建设工作

根据不断的探索和实践，我市还应在现有改革的基础上取其精华，剔其糟粕，继续完善建设工作。

1、政府要转变管理职能，改变传统管理模式

政府加快转变管理职能，势必会对部分地区社区主体的陈旧落后观念的改变起到推动作用。只有简政放权，让社区管理工作者能拥有更加民主的权利，才能真正改变社区管理者的态度和行为模式，加快管理建设工作进程。

2、持续增加对社区管理建设的支持和投入

发动社会一切可以利用的资源，从多种渠道解决社区建设资金投入问题，不仅应该把政府资助制度化，排除不确定因素的干扰，同时政府可以通过设立捐助平台等，广泛呼吁社会企业、单位和个人对社区管理建设工作的资助，并回馈给捐助者适当合理的优惠政策，推动社区、社会发展。

3、极力宣传有关社区建设工作新政

普及新型社区管理经验，定期开展社区管理建设相关的理论教育活动，让管理者和社员共同理解社区发展大趋势，真正清楚自身掌握的各项权利;在实践中，设立回访制度，及时发现现实中存在的问题并作出相应调整，发挥最大程度的民主协商精神，构建和谐社区。

（作者单位：潍坊市委党校）