面向土地资源可持续利用的土地资源管理研究

2019-03-05叶小虎

江西农业 2019年1期

叶小虎

（江苏省响水县国土资源局大有国土中心所，江苏响水 224600）

1 土地资源可持续利用的重要性

1.1 维系生态资源健康发展土地资源不完全适应多种土地资源利用的实际功效，林业用地、农业用地、工业用地在本质上是存在土地资源利用率差异的。合理搭配和调节土地资源的管理，实则是维系生态资源健康发展的本质诉求。无序开发或过度开发，都会对当前的生态环境产生负担。只有从可持续发展角度管理土地资源，才能促进和维系生态资源健康发展。

1.2 保护土地资源持续发开我国早期采取粗放型的土地利用模式，在土地资源的利用率方面很少进行精细规划，导致农业用地的质量降低。即便在农业科技水平不断提高后，可开发的农业土地资源也在持续下降[1]。如若对当前的土地资源管理不加以重视，那么将会在很大程度上限制其资源产出时效，而人们也会失去农业资源系统利用的主导权。只有将资源效益作为发展目标，取缔由经济效益为主导的开发模式，改变以牺牲土地资源为代价换取经济发展的弊端，才能合理保护土地资源，更为有效地节约和使用土地资源[2]，从而形成集约化经济发展模式。

2 土地资源可持续利用的土地资源管理措施

2.1 提高土地植被覆盖率扩大土地植被覆盖率是土地资源可持续利用的重要管理方向。在我国部分地区，由于原有植被破坏而造成的水土流失及土地沙漠化问题较为严重。植被覆盖率越高，水土流失的控制效果越好，在此基础上，人们可以更为合理地调节森林资源、草场资源。所以，人们应通过积极开展植树造林活动，提高森林资源的可循环利用价值，从经济效益和水土涵养的双重角度，提高土地资源的植被覆盖率。同时，可利用森林资源防风固沙，缓解沙尘暴袭击。此外，合理利用天然草场，也可防止出现放牧过度现象，促进草场土地资源的可循环利用，达到保护土地资源的目标。

2.2 保护耕地，控制建设用地保护耕地是土地资源管理的重点，人们需要在此方面加强耕地保护的立法建设，划定基本农田保护区，使其不会被当作建设用地无序开发。通过设定农田保护区的等级，可以实质性推进合理规划土地资源开发。将耕地区域的具体面积和发展年限固定，有助于加强全民保护耕地资源的主观意识。政府应加大宣传和教育力度，采取针对性更强的引导措施，强化各级部门和民众的耕地保护热情；在培养普通民众节约用地的社会观念之后，使其尽快做出对于耕地保护的自觉行为，从而间接形成社会普遍认知，维系土地资源的可持续利用。

2.3 加强土地整治，改善环境土地整治是对土地资源进行保护、治理、开发活动的总称，与土地资源的可持续利用密切相关，是一项综合性的发展任务。其中也包括“四荒”地的开发，即荒坡、荒山、荒沙和荒滩的合理性开发。对这些地方进行开发，可以合理开发储备更多的土地资源，而采取因地制宜的开发措施对其进行开发，还可以补充农业用地、建设用地、林业用地，从而可以通过扩增土地资源存量，达到维护土地资源循环利用的效果。

土地整治的具体措施有以下几点。一方面，人们需要推进水土保持的工作，加强对江、河、湖、海及小流域的水土资源治理工作。同时启动各项绿化工程和防护林工程，以最大限度地减轻由于沙尘暴、洪水等自然灾害造成的经济损失和人为破坏，从而降低水土资源流失造成的生态环境威胁。另一方面，人们需要推进土地污染防治工作，制订以防为主、防治结合的水土资源保护方案。将堵塞农业用水污染和土地污染的源头剔除，防范城乡工业污染造成的环境破坏，控制三废超标及具体排放量。采用化学技术、生物技术、科学的工程管理措施，对土地污染问题加以管控和治理。在农业生产过程中，降低化肥、农药、农膜等废弃物排量，从而有效防范土地污染，达到支持土地资源可循环利用的目标。

2.4 控制人口增长，缓解矛盾土地资源难以达到可持续利用的根本原因在于人口增长过快，未能与土地资源形成平衡。这种人地资源的平衡性发展，是土地资源保护的重要参考方向。国家统计局预计，我国人口基数将在2030年前后达到16亿的人口高峰，国内土地承载力堪忧。在500 kg人均粮食供应的情况下，其人口承载力在16.6亿人口时将为上限。所以，控制人口增长速度是突破土地资源发展瓶颈的重要方式，降低由于人口基数过高造成的土地资源开发过度威胁，使之长期维系在自然增长状态，将有助于控制人口增长速度，缓解人地矛盾。