老挝波乔省毒品犯罪问题研究

苏沙万

(云南警官学院，云南·昆明 650223)

近来，波乔省毒品犯罪形势严峻，影响到老挝、中国、缅甸及其他国家，以及社会治安稳定，毒品案件还引发洗钱、抢劫、偷盗、卖淫嫖娼等案件。吸毒者的身体生理和心理衰落，无法积极参与劳动，对国家、社会、家庭、个人身体危害较大。因此，加强禁毒工作、全社会参与非常重要，事关波乔省的建设发展。

一、老挝波乔省毒情形势

波乔省毒品犯罪数量占老挝全国第一，因为受到毗邻毒品产地“金三角”的影响，本省具有山区、民族、经济落后的特点，属于经济不发达地区。通过对波乔省的地理位置、人口概况、毒情现状分析，发现波乔毒品犯罪具有地域性和特殊性。

(一)老挝波乔省的地理位置及人口概况

老挝是于中南半岛北部的内陆国家，北邻中国，南接柬埔寨，东临越南，西北连缅甸，西南连泰国，其国土面积23.68万平方公里，人口700万余人(2018年)，首都是万象。

波乔省是老挝一个山区省份,位于老挝西北部地区，总面积6196平方千米，人口19万多人，共有13个民族，各民族有不同语言表达。西部与泰国接壤，边境线长145千米，陆地边境线长48千米，水路边境长97千米，共有12处界牌；北部与缅甸接壤，边境线长98千米。波乔省有郭蓬县、勐蒙县、会晒县、帕乌隆县、巴塔县和金三角经济特区，即，5个县一个经济特区。省会为会晒县，是一个人口很少，民族多，山区占70%，虽然地理复杂，但交通便利，直接与毒源地“金三角”接壤，是毒品进出老挝重要通道。波乔省由于其特殊的地理位置是老挝毒品问题最严重的地区，也是毒品犯罪最多的省份，是毒品的重灾区。省内有金木棉公司承包“金三角”经济特区[注]2010年2月4日，老挝中央政府批准成立金三角经济特区。政令规定金三角经济特区的期限为99年(自2007年4月27日始)，授权金三角经济特区行使特区的管理和开发权。，2008年，经与老挝政府协商，金木棉国际(香港)有限公司申请设立“金三角经济特区”，规划建设面积3000公顷(包括之前的827公顷)，以及7000公顷国家自然森林保护区(金龙山)，共计1万公顷(100平方公里)。此区贫富差距较大，进出人员管理不到位，管控制度不健全。

(二)老挝波乔省的毒情现状

波乔省的毒品犯罪日益增加。 根据2018年的数据(1月-6月)缴获冰毒 69.31公斤，排名老挝全国第一，其总体毒情有以下特征：

一是毒品犯罪案件有增无减。 根据老挝禁毒部门数据，2018年 ( 1-6 月 )全国毒品犯罪案件发案2947起，破毒品犯罪案件 1379件，逮捕犯罪嫌疑人 4404人(女性 537人)，涉及外国人犯罪14起110人( 泰国 20/1、越南 36/6、中国 6人、缅甸 41/7人和其他国家 7个人)。缴获毒品有海洛因 71.13公斤、冰毒 260.53 公斤、鸦片 53.36公斤、大麻 5.9 公斤、晶体冰毒 102.13 公斤、制造易制毒品的粉末 2.24公斤，收缴车辆35辆、摩托车221辆、手枪22把、子弹208弹。根据2018年的数据(1月-6月)缴获冰毒69.31公斤，占老挝全国第一，从这些数据来看，波乔省的毒品犯罪日益增加。

二是种植罂粟大面积存在。根据老挝公安部警察总局统计，在老挝北部非法种植罂粟面积5395公顷(2016年)，5328公顷(2017)，4925公顷(2018年)，从这些数据来看非法种植罂粟没有明显下降。

三是毒品犯罪占刑事犯罪比重高，吸贩毒人员增多。在2017年全省有刑事案件258案，毒品案件163案，占刑事案件55%，逮捕犯罪嫌疑人202人，女27人，全省吸毒人员登记1543人，女54人，从这些数据来分析男性比女性容易贩卖和吸食毒品。据访谈禁毒执法人员，这些贩毒和吸毒人员大部分都是年龄15岁至35岁占48.90%，36至45岁占27.07%，46至60岁占24.01%。贩卖毒品的职业分别为：做买卖占10.91%、工人占32.31；农民36.24%、学生6.55%、公务员5.24%、无职业8.13%。从国籍犯罪来分老挝人占94.75%、中国人1.31%、泰国人1.31%、缅甸人2.62%。缴获毒品冰毒1.568.000粒、海洛因121公斤、晶体冰毒104公斤、生鸦片6.3公斤等。

四是波乔省有金三角经济特区，该区是毒品问题突发重点区域。据2018年统计在本区有投资者及雇佣人员超过4784人，包括缅甸籍2850人、中国籍1257人和其他国家677人，所以对本区的管理比较难。另外本区有赌场，比较开放，很多人将波乔省作为毒品出入境的通道。在这里工作的员工不分昼夜，多劳多得，为了提神，有些员工就吸食毒品，最后导致毒品犯罪不断发生。

二、老挝波乔省毒品犯罪原因分析

近年老挝波乔省毒情形势严峻，究其原因，主要是老挝曾被其他国家占领，特别在国家独立之前，他们就把鸦片大量进入老挝给士兵服用，之前种植罂粟是合法也是主要经济收入来源，所以种植罂粟面积日益增加。直到2006年2月14日老挝政府决定全国禁止非法种植罂粟和大麻，并出台国家禁毒总体规划，但传统的种植罂粟是老挝少数民族唯一的收入，禁止种植罂粟很难。加上传统意识用毒品来治病，减解疼痛，滥用鸦片导致老挝的青少年染上毒品。根据老挝波乔省2018年全省吸食毒品登记有1543人(女性54人)，其中大部分是晚上工作工人、司机和无工作青少年。再加上老挝波乔省经济实力较为薄弱，人民教育水平较低，少数民族较多，对毒品危害认识不足，法律法规不健全，虽然有刑法和禁毒法，在地方立法又不健全，且禁毒执法能力不强，对于毒品犯罪打击能力弱，经费不足，强制戒毒措施和全民禁毒不全面，罂粟等毒品原材料种植问题严重突出。具体表现为：

一是老挝波乔省因与世界毒源地“金三角”接壤，北部与泰国、缅甸、中国和越南交界，而在老挝南部因与柬埔寨接壤，大量毒品通过波乔省出入境，典型地理位置成为毒品的流通通道。

二是罂粟种植产量大。因为气候适宜，大部分都是山区，少数民族众多，民众文化水平、生活质量偏低。传统意识就是用毒品来治疗和作为生活来源。而在波乔省2018年已毁灭罂粟种植面积一共73公顷，种植罂粟面积没有明显下降。

三是吸贩毒人员身份复杂，打击难度大。在波乔省内有外国商人承包“金三角”经济特区管理，此区人员混杂，据2018年统计在本区有投资者、雇佣人员超过4784人，来自多个国家和地区。本区有赌场，所以对来赌博的人和旅游比较开放，人员出入容易、流动较大、难以管理。

四是经济发展程度低，毒品吸食问题严重。在波乔省有大量的农场和赌场，很多人都是受雇与商人，工作多劳多得，报酬不高，容易得到毒品，为了缓解疲劳，大量人员选择吸食毒品。

五是毒品危害认知较低。波乔省是少数民族聚集地，在毒品案件审查办理过程中发现，对于贩卖和运输毒品，相当一部分人不知道自己运输是毒品，只知道把货品送到达目的地，就会得到很高的报酬。有些人明明知道是毒品，但因家庭条件不好，生活困难，被毒品犯罪高额报酬引诱，选择参与毒品犯罪。

三、当前老挝波乔省打击毒品犯罪的措施

老挝因为地理位置、交通便利，与世界毒品产地“金三角”接壤，老挝全国都受到毒品的严重危害。在老挝全国吸食毒品有70000人，大部分是青少年，吸食冰毒占80%、鸦片15%和其他毒品(新合成毒品)5%。为了打击毒品犯罪，老挝政府出台国家禁毒总体规划，第一阶段从2009-2015年，总结了成绩和不足之处，第二阶段计划从2016-2020年，与11个国家和四个国际禁毒组织签约禁毒合作。因此，国家禁毒总体规划十分重要，在波乔省也根据国家禁毒总体规划来打击毒品犯罪，主要包括几个方面：

一是不断加强禁毒机构设置，提升禁毒执法能力。完善地方的禁毒部门机构设置，培养禁毒人才，提高禁毒工作的透明化和专业化。加强情报人员建设，特别是在边境跟邻国保持联系，多互相交流，遏制跨国跨境毒品犯罪。政府在坚持民主、独立、领土完整和互利共赢的原则基础上，就管制和防范打击毒品犯罪工作积极推动与外国、地区和国际的合作与交流。对发案比较突出和隐蔽的地点抽查，跟邻国共享信息，共同打击毒品犯罪。

二是加强戒毒人员的康复治疗和职业培训。戒毒人员的治疗需要得到家庭、社区、医院、戒毒人员康复治疗中心的支持和帮助，部分人员也可在监狱进行治疗。政府帮助戒毒人员摆脱毒品困扰，加强身体康复，为戒毒人员提供学习和就业机会，监督避免再次吸食毒品。在戒毒人员康复与治疗中心为戒毒人员开展基础职业培训，以便日后能够重返社会。多措并举进行广泛的禁毒宣传，让公民认识到毒品的危害，从而主动防范和参与打击毒品犯罪。

三是替代种植取代罂粟和大麻。通过毒品替代种植推动农村发展，解决贫困问题，使老挝北部的农民有稳定的工作。政府在老挝中北部九个省一共有24个替代种植机构，解决就业问题，让公民不要非法种植罂粟和大麻。

四是加强制毒化学原料管理。对“金三角”加强堵防，因为大部分毒品从老挝北部中转到中部或南部或第三国，预防和打击非法贩运麻醉药品和易制毒化学品，控制种植毒品原植物。加强易制毒化学品管理，加强与邻国和地区执行双方技术协作计划严控易制毒化学品的出入。

五是继续深化澜湄执法中心合作共识。以澜沧江—湄公河流域搭建的综合性执法安全平台为基础，为流域安全、稳定和繁荣保驾护航。强化湄公河流域打击犯罪信息交流与融合平台工作，通过举行联合调研，搜集各国关切、与各成员国共享澜湄流域跨国犯罪情报和案件线索，研判流域犯罪情况及走向，锁定流域违法犯罪和治安突出问题，并将相关信息及时传输给各成员国执法部门，为各方打击跨国毒品犯罪侦查提供查询、协调等支持，为开展各项联合行动提供有力的情报支撑。有效提升波乔省禁毒工作。

四、老挝波乔省打击防控毒品犯罪对策建议

通过以上研究分析，为切实改善老挝波乔省本地区毒品形势，推动老挝禁毒工作不断向前发展，提出以下加强禁毒工作建议：

(一)完善国内立法

老挝《禁毒法》是2007年12月25日开始实施，当时毒情形势与现在差别较大，以至于新型毒品出现和毒品犯罪多样化给禁毒部门和法庭造成很多困扰。老挝当前的法律体系还不健全和完善。近年来，在老挝政府的打击之下，全国的毒情形势依然严峻，复杂吸毒人员在快速增长，要想有序高效开展禁毒工作，需要从源头做好禁毒指导工作，要依据当前老挝实际毒情形势，完善禁毒相关法律法规。要通过立法，把现有的禁毒工作体系、机制、队伍建设、基层基础工作等结合起来，总结老挝国家禁毒总体规划，改善不足之处。一是完善禁毒法律法规的内容。随着社会在发展，毒品的种类日益增加。最初的鸦片到现在的各种新型毒品的出现，对各种各样的新型毒品犯罪行为进行立法，对于毒品种类的认定、数量的认定等作出详细的界定。二是加强禁毒国际合作、区域禁毒合作立法。毒品犯罪是国际犯罪，当前老挝与周边国家的禁毒部门沟通交流越来越多，联合执法、联合打击毒品犯罪的合作越来越多，这就要求在立法上要能与国际联合执法接轨，如跨国调查、取证、执行公务等，就需要扩大禁毒立法的调整范围，不再仅限于国内单一的法律条文规定。三是加强与禁毒工作相关的其他领域立法。毒品犯罪不单纯的只是毒品犯罪，它与有组织犯罪、黑社会犯罪、洗钱犯罪等都有着千丝万缕的联系。因此，除了专门的禁毒法律法规和条例之外，还应加强社会各个领域的立法共同打击毒品犯罪，做到禁毒立法专业化、法律化、国际化、合作化。共同促进禁毒法制建设，逐步完善禁毒法律体系，为打击惩治毒品违法犯罪活动提供有力保障。

(二)加强禁毒执法能力建设

对缉毒和执法人员进行分批分期的技术知识培训，要以毒品犯罪斗争的复杂性为标准开展作战训练。加强学习禁毒理论和实践知识，让执法人员到经常缴获毒品场地学习。除了在国内培训以外还积极向有成就的地方和国外学习，根据自己实际情况加强执法能力培训。加强与周边县市、国家禁毒局的全面合作，进行语言文化训练，培养他们跨国合作作战的能力。促进各国间禁毒经验和感情上的交流，推动禁毒队伍整体素质提升。[注]资料来源：国家总体禁毒规划2016-2020年报告。

(三)加强毒品预防教育

禁毒工作不仅是警察的工作，还需要各个部门和全民参与禁毒，提供情报信息并让全民认识毒品的危害。所以禁毒执法人员应该对容易染上毒品的人员和地区加强毒品预防，让他们意识到毒品的危害，了解自己如何应对和脱离吸贩毒人群，保护社会公民免受毒品危害，多措并举进行广泛的禁毒宣传，从而主动防范打击毒品犯罪行为。一是各地设立禁毒委员会，由禁毒委员会负责组织、协调、指导本行政区域内的禁毒工作，具体履行职责包括拟定禁毒工作规划、计划和政策措施；建立健全禁毒协调合作机制和联席会议、信息共享等制度；指导、督促禁毒委员会成员单位和各级政府履行禁毒工作职责，并组织考核；确定禁毒重点整治地区并督促整治；组织评估毒情形势，协调解决禁毒工作中的重大问题；组织制定专门关爱机构、戒毒康复场所等管理制度和保障措施；完成上级禁毒委员会和本级政府交办的其他禁毒工作。二是公安机关负责毒品查缉、毒品原植物禁种、吸毒人员查处、动态管控、所属强制隔离戒毒场所管理等工作。公安机关应当对吸毒人员进行普查、登记，实行动态管控。司法行政部门负责所属涉毒服刑人员的教育改造等工作。卫生行政主管部门负责戒毒医疗机构的设置规划和监督管理，指导、支持开展戒毒医疗服务。财政、民政、教育、市场监管、交通运输、海关、银行等有关行政主管部门和单位，按照职责做好禁毒工作。加强组织毒品预防教育、社会帮扶、志愿者活动等。三是加强戒毒人员的康复治疗。戒毒人员的治疗需要得到家庭、社区、医院、戒毒人员康复治疗中心的支持和帮助，部分人员也可在监狱进行治疗。波乔省吸毒人员可送往万象市戒毒人员康复与治疗中心开展基础培训，以便日后能够重返社会。

(四)加强禁毒情报共享

禁毒情报对于禁毒工作至关重要。做好情报工作，共享信息，可有效提升禁毒工作效率。因此，禁毒执法工作部门要保持联系，村与村之间、地方与地方之间、省市与省市之间、国家与国家之间的联系，互相沟通，做好情报共享。加强情报人员建设，特别是在边境要跟邻国保持联系，增加沟通交流，有效遏制跨国跨境的毒品犯罪。政府要积极推动与外国、地区和国际的合作与交流。重点加强对毒品制造、运输、贩卖的源头打击。

(五)加强替代发展解决就业和贫困问题

通过毒品替代种植推动农村发展，解决贫困问题。使老挝北部的农民有稳定的工作，让他们不要种植罂粟和大麻，改为种植香蕉、水稻、玉米等，同时可在金三角经济特区大力发展旅游业和基础设施建设。继续维护和发扬东南亚特色文化，充分挖掘历史文化资源，利用自然资源和周边旅游资源，通过继续完善城市基础设施建设，大力发展生态旅游、养生产业、物流及贸易等，将特区建设发展成为一座集生态旅游、购物、休闲、娱乐、养生度假为一体的新兴宜游、宜商、宜居城市。加强城市公路网、湄公河护堤、客运码头、综合市场、水系景观带、自来水供应系统、电力供应系统、电信互联网系统、居民新村、初级医疗卫生保障体系等有效地带动周边地区经济发展，解决当地百姓的就业问题，推动了老挝波乔省以及大金三角区域所辐射的泰国及缅甸地区经济、文化、旅游的蓬勃发展。[注]Sepecail Economic Zone (SEZ) .Laos Investment Promotion Department[2018-05-03]

老挝波乔省毒品犯罪问题是因为与世界毒品产地“金三角”接壤，与泰国和缅甸交界，加上省内有赌场，交通便利，因此毒品通道特点日益明显。所以，加强中老缅泰柬越“平安航道”联合扫毒行动，推动“一带一路”建设发展和促进澜沧江—湄公河综合执法安全合作中心建设有利于打击毒品跨国犯罪。由于毒源在外，堵源截流依旧是老挝波乔省禁毒的重要工作，由此禁毒工作需要不断深化国际禁毒执法合作，进一步通过会谈会晤、联合扫毒和替代发展，联合打击跨境毒品，努力打击毒品犯罪，确保波乔省的建设发展。